推行“3+3”管控模式強化外包工程安全管理

謝笑云

(福建棉花灘水電開發有限公司，福建 龍巖 364000)

0 引言

據統計，電力企業人身傷亡事故80 %以上發生在外包工程的施工過程。由于承包單位存在安全隱患：如施工組織不力、危險點分析預控不足、安全技術交底不到位、施工人員安全素質偏低、施工機具缺陷、安全防護措施缺失或不完善、現場安全監護缺失、業主“以包代管”和安全監管不到位等，外包工程的人身傷亡事故率一直居高不下。因此，解決外包工程安全管理難點，保證電力企業檢修、技改全過程的人身和設備安全，促進電力企業長治久安、持續安全生產發展，是電力企業共同關心的工作。

1 “3+3”管控模式產生的背景

某電廠機組容量為4×150 MW，自2001年4月投產以來，由于運行檢修采用“少人機制”運維模式，該電廠將每年秋冬季節3個多月的機組大修項目整體外包。因此，做好外包工程安全管理工作，是該電廠安全生產工作的重中之重。經過多年的不斷摸索、總結、改進和創新，該電廠在外包工程安全管理工作上積累了豐富的經驗。近3年來，該電廠推行外包工程安全管理“3+3”管控模式，此管控模式流程清晰、各方職責明確、方法務實有效，自實施后取得了顯著效果。

目前，該電廠連續安全生產時間已接近5 000天。自2013年起，該電廠已成為華電集團福建分公司檢修標準化管理示范基地。

2 “3+3”管控模式簡介

外包工程安全管理“3+3”管控模式，是指安全管理由3方共管、各執行3種管理流程，即由“承包隊伍自主管理”、“業主班組項目管理”和“業主安監監督管理”3方共管，執行3種不同形式、不同內容的安全管理流程。3方責任明確、流程清晰、各負其責、合力共謀外包工程安全管理，從不同組織、不同角度，以不同方法實行“全方位覆蓋、全過程管控、合圍防護式”的共同管理。設置多重“防火墻”，有效圍擋、化解各類不安全因素，確保外包工程全過程處于安全、有序的管控中。

3 承包隊伍自主管理

承包隊伍自主安全管理是整個施工過程最重要的管理流程。承包隊伍項目經理熟知施工人員性格特點、從事工種及安全技能等情況，在安全管理上應本著“以人為本”的精神，合理安排工作，強調遵守安全規則，時刻保持個人和承包隊伍的形象和榮譽，對個人、家庭和企業負責。充分激發全體施工人員的主觀能動性，變“要我安全”為“我要安全”。其主要執行的是“安全培訓→安措編制→安措檢查→開工交待→每日三查”安全管理流程。

3.1 安全培訓

安全培訓是指承包隊伍必須組織全體施工人員進行由業主方組織的安全知識和機組檢修規程培訓、考試，以及安全施工技術方案學習。

3.2 安措編制

安措編制是指承包方技術人員在接受業主項目負責人的安全技術交底后，結合實際情況編制安全施工技術方案，交由業主技術負責人、安監負責人審核和分管領導批準。該方案必須有人員組織安排(明確項目經理、安全員、特種作業人員名單)、危險點分析，保證人身和設備安全的控制措施等內容。施工中若涉及大件設備的起吊，應事前專門編制安全起吊方案，并經業主方審核、批準。

3.3 安措檢查

安措檢查是指大修開工前應對現場布置的各項安全措施、施工機具進行全面檢查、核對；可提前布置的安全措施也盡量在開工前布置到位，避免施工過程臨時布置可能發生的差錯。同時，將各類危險點分析和相應的預控措施，印刷在檢修現場“大修管理看板”上并上墻示人，以便于施工人員開工前或經過時閱讀，長此以往“入眼、入腦、入心”，從而不斷熟悉危險點和控制措施。

3.4 開工交待

開工交代是指每天開工前，項目經理召集全體施工人員參加開工會進行安全交待。工作負責人點評前一天工作班成員的安全作業、遵章違章情況，告知當天工作任務、地點、安全注意事項、關鍵部位和環節等，提醒施工人員在作業過程中應注意什么，應怎么辦，商討工作難點的解決辦法。

3.5 每日三查

每日三查是指每天開工前，工作負責人應檢查孔洞圍欄等安全措施是否移位、牢靠；收工時對管轄作業面進行全面清理、檢查，符合大修現場“7S”、目視化管理要求，消除安全隱患，做到“工完、料盡、場地清”。同時每天收工時，安全員也要對檢修現場全面走動檢查，若發現現場存在火種、電動工具未斷電等異常，應在開工會上通報。

4 業主班組項目管理

大修外包工程采取項目管理制。日常工作由項目所在班組指定項目負責人，專人負責全過程管理，包括修前準備、檢修過程監督、后期評估、全過程資料收集與整理等。其主要執行的是“安全交底→機具檢查→開工許可→旁站監理→短會協調”安全管理流程。

4.1 安全交底

安全交底是指在每天開工前，項目負責人對參加本班組管轄設備區域大修的全體施工人員進行安全技術交底和準入區域告知，雙方在交底卡上簽名確認；對重大作業項目組織人員到場到位進行安全交待、檢查確認。

4.2 機具檢查

機具檢查是指項目負責人對施工隊伍入場的安全工器具、電動工具、施工機具、防護用品及有關檢驗報告等進行全面檢查，確保機具合格。

4.3 開工許可

開工許可是指項目負責人在相關職能部門核查承包方資質、承包合同和安全協議簽訂、施工方案審批、安全教育交底、工器具檢查等事項無誤后，負責辦理開工申請單，由分管生產領導批準后方可開工，準予辦理檢修工作票手續。

4.4 旁站監理

旁站監理是指對每個工作面指派1個監理，該監理由業主班組技術員擔任，負責檢修過程安全、質量。在檢修全過程中，旁站監理對施工隊伍作業安全、檢修質量等進行跟隨監督、管理和工作協調，組織質量驗收，特別是在危險作業、關鍵環節必須“旁站”“盯緊”安全和質量。

4.5 短會協調

短會協調是指項目負責人在大修期間每2天組織召開1次檢修協調短會，由承包方的項目經理和安全員，以及業主方的運行和檢修負責人、旁站監理、安監人員參加。參會人員提出需協調、解決的問題，存在的不安全情況和改進措施等。

5 業主安監監督管理

安監人員堅持不懈地檢查、監督、跟蹤整改也是強化外包工程安全管理的重要手段。其主要執行的是“資質審查→安全教育→機具排查→每日巡查→違章考核”安全管理流程。

5.1 資質審查

資質審查是指大修前對承包單位的安全生產許可證、法人資格、營業執照、技術人員素質、特種作業資質等進行詳細審查，合格后方可出具“安全資質審查報告”，準予簽訂承包合同、安全協議。

5.2 安全教育

安全教育是指安監人員會同項目所在部門對承包隊伍全體施工人員進行電力安規、廠規廠紀、危險因素、應急逃生等安全知識的培訓、考試，合格后方可核發“安全上崗證”。

5.3 機具排查

機具排查是指安監人員必須按規范要求對進場的各類工器具和防護用品進行詳查、核對，嚴禁不合格工器具進入檢修現場，確保工器具檢驗合格。

5.4 每日巡查

每日巡查是指業主專門成立由現場生產管理和安監人員組成的檢修安全巡查組，每日指定1位巡查負責人進行走動式安全巡查，同時確保每天至少有1位安監人員在檢修現場巡查。巡查人員發現問題應及時聯系整改責任人落實整改，同時登記到放置于檢修現場指定位置的“檢修安全巡查記錄本”上。要求承包方項目經理、班組旁站監理每天查閱記錄本，跟蹤、填寫整改完成情況，確保安全檢查閉環管理。

5.5 違章考核

違章考核是指對在檢修現場發現的各類違章行為，嚴格執行“教育、曝光、處罰、整改”處理程序，在檢修協調、周分析、月分析會議上進行批評通報，在檢修現場管理看板上曝光，下發整改通知單落實整改；同時還要根據安全協議相關違約條款，扣除承包隊伍相應的安全風險抵押金，以促進承包隊伍主動進行安全管理。

1 劉鋒琦．供電企業外包工程安全管理“六道關”[J]．電力安全技術，2012，14(1)：47-48．

2 王 琪．供電企業對承包商的安全管理[J]．電力安全技術，2012，15(3)：5-6．