新《安全生產(chǎn)法》解讀第1講 學(xué)法知法 確保安全生產(chǎn)

石少華

(國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)專家組，北京 100713)

《中華人民國(guó)和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）于2002-06-29由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，自2002-11-01起施行。2014-08-31第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》，自2014-12-01起施行。

國(guó)家在《安全生產(chǎn)法》施行12年后對(duì)其進(jìn)行重大修改，必將進(jìn)一步提升我國(guó)安全生產(chǎn)法制化水平，促使全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。作為我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，新《安全生產(chǎn)法》是黨和國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、重大決策和法律制度的基石，是長(zhǎng)期以來各行各業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的法律概括，是各類企業(yè)必須遵行的基本大法。貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，對(duì)于電力企業(yè)在堅(jiān)守以人為本、生命至上的“紅線”，落實(shí)安全發(fā)展、安全生產(chǎn)的基本國(guó)策，完善安全生產(chǎn)工作方針、創(chuàng)新工作機(jī)制，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展等方面都具有重大意義。

堅(jiān)持依法管理，確保電力企業(yè)安全生產(chǎn)，首先應(yīng)當(dāng)牢固樹立安全生產(chǎn)法治理念。當(dāng)前全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、事故高發(fā)的主要原因之一，就是很多企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)法治理念缺失，沒有從法律、法治的角度和高度來認(rèn)識(shí)和抓好安全生產(chǎn)工作，缺乏依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法管理的法治理念。由于企業(yè)的負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員不了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)范作用，不清楚違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為性質(zhì)及其法律后果，不懂得依法管理與企業(yè)管理的關(guān)系，由此引發(fā)的非法、違法生產(chǎn)行為屢禁不絕，生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，說明安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳遠(yuǎn)未到位；依法管理，確保安全生產(chǎn)的理念遠(yuǎn)未深入人心，因此必須加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)力度。

改革開放以來，我國(guó)已經(jīng)建立了中國(guó)特色的安全生產(chǎn)法律體系，隨著《安全生產(chǎn)法》的制定和修改，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)全面納入法治軌道。我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系是由法律、法規(guī)、行政規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)而成的。國(guó)家最早的電力立法主要有《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《關(guān)于嚴(yán)禁竊電的公告》等。這些電力立法多已年代久遠(yuǎn)，且針對(duì)電力企業(yè)安全生產(chǎn)的法律規(guī)定很少。近十幾年來國(guó)家制定《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)都適用于電力行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)。國(guó)家強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治的目的，在于為企業(yè)安全生產(chǎn)提供明確、充分的法律依據(jù)和規(guī)范，設(shè)定企業(yè)及其從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，調(diào)整各種安全生產(chǎn)關(guān)系，懲治安全生產(chǎn)違法犯罪分子，建立安全生產(chǎn)法律秩序。法律是國(guó)之根本，守法則安，違法則危。依法管理、確保安全生產(chǎn)是所有企業(yè)必須履行的法律義務(wù)，違法必究、有責(zé)必罰。在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的遵守和責(zé)任追究問題上，不存在、不適用“不知不為過”，而是“不知也為過、不知更為過”。不論任何企業(yè)、個(gè)人，只要違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)都將為此承擔(dān)法律責(zé)任、付出慘重代價(jià)。安全生產(chǎn)法治理念的缺失，對(duì)于企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人來說是非常危險(xiǎn)的。

依法管理的前提是學(xué)法、懂法，而后才是依法、守法。當(dāng)務(wù)之急，是要抓住新《安全生產(chǎn)法》公布實(shí)施的機(jī)會(huì)，有組織、有計(jì)劃地開展新《安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其了解新《安全生產(chǎn)法》制定和修改的背景、立法目的和立法取向，安全生產(chǎn)的方針、原則、體制、制度和機(jī)制，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的法定職責(zé)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急和調(diào)查處理以及違法責(zé)任追究等法律規(guī)定。安全生產(chǎn)責(zé)任重大，只要安全生產(chǎn)法律法規(guī)能真正深入電力企業(yè)，成為依法治安、依法治企的有力武器，則必將開創(chuàng)我國(guó)的電力事業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)的新局面。