淺析外資滲透對民族種業的影響

黃 勇，王刻銘

（1.湖南省種子管理局，湖南長沙410005；2.湖南農業大學，湖南長沙410128）

淺析外資滲透對民族種業的影響

黃 勇1，王刻銘2

（1.湖南省種子管理局，湖南長沙410005；2.湖南農業大學，湖南長沙410128）

民族種業市場化時間較短，產業化尚處于初級階段，種子科技含量對種子市值增長、產業發展的貢獻依然偏小。同時，國際種業巨頭加快在中國布局，種質資源流失，民族種業發展空間受到擠壓，產業安全受到挑戰。在經濟全球化進程中，唯有加快推進政府職能轉變，健全外資監管制度，大力推進種業科技創新，才能守住民族種業安全的底線。

民族種業；外資滲透；發展安全；對策

隨著現代農業的加快發展，我國逐步邁入農業用種大國行列。近年來，國內農作物用種量維持在120億kg左右，種子市值突破1 000億元，成為僅次于美國的全球第二大種子市場。20世紀80年代末，外資進入我國，開始主要涉足花卉、蔬菜等園藝作物種子領域。《種子法》頒布后，農作物種子市場自此放開，孟山都、杜邦先鋒等國際種業巨頭陸續進入我國農作物育種和種子生產經營領域，經營范圍由蔬菜、花卉向大田作物擴展，其既在一定程度上促進了民族種業的加快發展，也對民族種業的安全帶來挑戰。

1 民族種業概要

20世紀50年代初期，我國主要由國營農場負責農作物優良品種的繁殖和推廣。50年代末，各級種子部門開始設立。1978年，國務院批轉農林部關于加強種子工作的報告（國發1978[97]號），省、地、縣相繼恢復和建立了行政、技術、經營三位一體的種子公司。90年代，種子事企分開，各司其職，產業體系開始建立健全，但科研、繁育、推廣各環節相互獨立，是自給自足的計劃體制。2000年《種子法》頒布實施后，開啟了民族種業的市場化歷程，種子科研、生產、經營一體化趨勢加快，經過十年的發展，以市場為基礎的民族種業初步形成。2011年，農作物種業上升到國家戰略性、基礎性核心產業的高度，一系列支持政策促進了民族種業的跨越發展。據《2014年中國種業發展報告》，截至2013年，全國持證種子企業5 949家，企業資產總額達到1 350.43億元，實現利潤72.09億元。50強企業凈資產196億元，種子銷售額240億元，市場集中度達到33%，民族種業競爭實力明顯增強。如農業植物品種權申請量位居UPOV成員國第二位，玉米、水稻、油菜等主要農作物育種基礎理論、育種方法與技術均取得了重大進展，首次將CRISPR-Cas系統成功地運用到水稻上，這一技術突破將為水稻基因組定向突變和新技術育種帶來革命性的影響[1]。

另一方面，由于民族種業市場化時間較短，產業化尚處于初級階段，集約化發展、生物技術支撐、產業鏈融合等方面的推進沒有形成合力，種子科技含量對種子市值增長、產業發展的貢獻依然偏小。據統計，種業發達國家，種業對農業生產的貢獻率高達60%，而民族種業的貢獻率只有30%～40%，說明其在支持經濟社會方面，與種業發達國家還有較大的差距[2]。并且，“多、小、散”的行業局面致使種子企業在產業鏈中的話語權提升較慢，行業利潤率與集中度的上升出現艱難局面。業內普遍認為，民族種業當前最大的掣肘是企業研發投入不夠、創新能力不足[3]。目前，擁有研發創新能力的民族種子企業不到企業總數的1.5%，絕大部分企業研發投入在其銷售額的1%左右，有的1%還不到，低于國際公認的“死亡線”。科研與生產脫節，育種方法、技術和模式落后，創新能力不強，縮小與國際先進種業差距的難度加大，加快推進民族種業發展任重道遠。

2 外資種業在中國的布局

跨國種業的市場化進程較早，20世紀90年代就開始調整戰略，謀求全球市場的發展。統計表明，當前共有35家跨國種企在我國登記注冊，若不是受有關外商投資政策的限制，外資種企數量將大幅增加[4]。根據我國《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理的規定》，外商投資設立糧、棉、油作物種子企業，中方投資比例應大于50%，遵循中方控股和暫不允許設立外商投資經營銷售型農作物種子企業、外商獨資農作物種子企業的原則，國際資本往往以合資公司、科研公司或與科研院所合作等方式進入我國種業市場。中國科學技術發展戰略研究院趙剛研究員認為，當前我國科研單位與外資合作的監管規則大多處于“灰色地帶”，相關政策界限操作性不強，外資利用這一點廣泛參股科研機構，獲取相關研究成果，加快對民族種業的滲透與擴張[5]。

外資對不同作物種子領域的滲透并不平衡。據調查，跨國種企已經占據了我國大約9%的玉米、65%的向日葵、95%的甜菜和大部分高端蔬菜、花卉種子市場的份額。由于當前還沒有向外資企業發放水稻種子生產許可證，外資在水稻領域更多的是進行研發儲備。如2009年，孟山都、先鋒、先正達、拜爾相繼在我國開展水稻方面的研究合作，分別與國家雜交水稻工程中心、湖南大學、安徽省農業科學院、中國水稻研究所達成合作協議。針對“不能控股”與“品種審定”的政策要求，外資種企企圖通過曲線并購的方式加速對民族種業的滲透[6]。如跨國糧商益海嘉里為躲避外資投資政策的“門檻”而曲線投資成立“國產”種子公司，已被當局責令整改。利馬格蘭旗下的VHK，受讓隆平高科大股東新大新威邁46.5%的股權，試圖間接控股隆平高科，進而發勢水稻種業市場。基于對民族種業發展環境的分析和民族種業擔當的要求，隆平高科在與VHK合資的同時，VHK也退出了隆平高科控股股東新大新威邁。

研究表明，外資種業在中國的布局已完成由園藝、蔬菜向糧食作物種子的過渡，并逐步由研究、合作開發向育、繁、推一體化方向發展。其進入我國的目標并不滿足于分享一定的市場利潤，更重要的戰略目標是與各科研院所合作，挖掘人才和資源，開展種質資源的搜集、評價、創制，通過分子標記和等位性測驗，進行生物特征基因定位，憑借技術優勢先行使用科研成果和申請專利，然后再培育適合中國推廣的品種，從源頭上滲透、控制民族種業的意圖比較明顯[7]。

3 外資滲透對民族種業的影響

外企通過投資、貿易和合作研究等方式方法進入我國種業市場，在激活民族種業活力、加快行業整合、縮短產業發展歷程、提供學習機會的同時，擠壓了民族種業的發展空間，對產業安全造成負面影響。

3.1 產業發展面臨受制于人的風險

外資與民族種業的合作，外方掌控育種技術和品種權，相關權益不進入合資公司，中方雖然擁有合資企業過半數的股權，可對品種沒有話語權。以先玉系列玉米品種為例，品種的研發由先鋒公司在中國設立的獨資研究機構鐵嶺先鋒負責，培育出的新品種產權屬于美國先鋒公司，合資公司只負責種子生產和銷售。由于科研沒有進入合資公司，生產和市場都受制于外資企業。民族種業如不能在合作中培育壯大自己，取得后發優勢，產業發展就會面臨受制于人的風險[8]。

3.2 民族種業發展空間受到擠壓

近幾年，洋種子進口大幅增加，給民族種業的健康發展帶來沖擊，主要表現在花卉、蔬菜、甜菜等作物上。據不完全統計，國外種子大紅果番茄、西葫蘆、小黃瓜等已占據山東壽光當地市場的60%，綠萼長茄占達90%，彩椒占到100%[9]。以美國先鋒等為代表的跨國種企，僅用4～5年時間就占據了吉林省玉米種子市場的較大份額，民族種業自有品種的主導地位已經動搖。外資種業的強勢滲透，使很多中小民族企業處于“技不如人、邊打邊退”的劣勢地位，只得放棄育種研發，轉而為外資代理，轉戰產業的底端，面臨生存危機。

3.3 種質資源流失增加

外資種業憑借資本和技術優勢，以合作研究、聯合開發等方式與國內科研單位、種子企業合作。由于種質資源保護意識不強、相關法律法規不健全[10]，外資在合作的過程中常常規避審查，借機低成本地獲取農作物種質資源及技術成果，大量未被充分開發利用的育種資源流失出去，極大地阻礙了種質創新的發展，成為民族種業持續發展的隱患。

3.4 曲線并購造成監管困難

一些具有種質資源、生產設備、營銷網絡的優質企業往往被外資以合資的方式加以并購。經過仔細梳理合資公司投資各方的關系，發現這些種子企業表面上是內資公司，但控股方與外資有著千絲萬縷的聯系，甚至是外資實際控制關系，外資通過“代理人”曲線并購繞開了《關于設立外商投資農作物種子企業審批和登記管理的規定》的監管，達到了實質控股的目的，導致合資公司、中資公司的核心技術、高層管理人員等都掌握在外資手中，有關外資監管的措施難以落實[11]。

4 對策建議

企業是產業的主體，培育優勢企業才能支撐起強大的產業。在全球化進程中，要確保民族種業的安全發展和國家糧食安全，提升行業自主科技創新能力，培育產業核心競爭力是我們的必然選擇。

4.1 加快推進政府職能轉變

種業是弱質產業，政府對種業的扶持是產業獲得健康持續發展的重要基礎。當前，推進種業改革、扶持種業發展已成共識，但著力點和方式仍需進一步轉變，具體是在管理理念上要盡快完成由“管種子”到“服務種業”轉變，工作重心由管許可、管品種、管質量向抓改革、抓科技、抓政策、抓機制拓展。管理措施上由注重資金投入到增加投入、營造公平競爭的市場環境和提供更好的公共服務轉變，形成工作合力，集中力量解決行業內“大船”不大、“小船”太多以及抗風險能力低、自主創新能力不強的問題。

4.2 健全外資監管法規制度

外資滲透對民族種業的挑戰不可阻擋和避免，在引進、利用外資的同時更重要的是加強對外資的引導和監管。種業是高科技產業，外資以共建或參股實驗室、研發中心的方式進入種業領域對民族種業的影響將越來越大。因此，要以健全外資進入農作物生物技術領域的法規制度為重點，以加快構建種業知識產權保護體系為補充，構建起科學完備的外資監管法規制度[12]，實現對外資活動的“常態化”安全審查，達到抑弊揚利的目的。

4.3 大力推進種業科技創新

充分發揮政府與企業的合力，推進種業核心技術和研發體制機制等問題的研究，推動種業科技創新要素在行業內的流動和整合，著力解決種業科研產業“兩張皮”的問題，快速提升民族種業科技創新水平，培育核心競爭力[13]，在世界種業格局中占據一席之地，為國家糧食安全供給良種支撐和保障。

4.4 整合優勢資源開拓國際市場

面對外資的滲透，唯有主動走出去，才能變被動為主動[14]。過去我們以出口低端種子為主，由于品種的地域性限制，種子出口的道路越走越窄，唯有實施本土研發推廣的戰略才能真正溶入國際市場。而單個企業走出去，面臨著缺少技術人才、種質資源單一和資金有限的限制，唯有整合優勢資源、抱團成軍，在海外建立研發基地，利用當地資源選育適合當地推廣的品種，將國內的人才、技術同國外的資源、市場有機結合，培育民族種業國際競爭力，在經濟全球化中化被動為主動。

[1]農業部種子管理局,全國農業技術推廣服務中心,農業部科技發展中心.2014年中國種業發展報告[M].北京：中國農業出版社，2014.5-14.

[2]陳健鵬.跨國種業對我國種業安全的影響及應對[J].發展研究，2013,（5）:18-21.

[3]李黎紅,倪建平,陳 乾,等.中國雜交水稻種業的發展和展望[J].種子, 2013（,2）:56-60.

[4]陳燕娟,袁國保,秦 路,等.我國種業知識產權海外布局戰略研究[J].農業經濟問題,2013,(4):95-99.

[5]趙 博,王麗英.提升我國種業快速發展的必要性及制約因素[J].現代農業科技,2013,(4):300-301.

[6]王曉明.外資“曲線并購”繞開監管加速向我種業上游滲透[N].經濟參考報,2011-1-17.

[7]劉海礁,劉德暢,孫 虎,等.議作物育種技術與中國種業安全[J].農業科技管理,2013,(3):76-79.

[8]呂 波,鄭少鋒,唐 力.植物新品種保護格局下中國玉米種子市場結構研究[J].農業技術經濟,2013（,10）:93-94.

[9]蕭三匝.從壽光現象看我國種業安全[J].北京農業，2011（,26）：1-3.

[10]李軍民,馬志強,儲玉軍,等.世界種業發展變化對我國種業安全的影響分析[J].中國種業,2013（,8）:1-5.

[11]彭 瑋.作物現代種業發展路徑探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版）,2013,(3):67-68.

[12]何忠偉,朱 聰,劉 芳.中國種業安全及其發展路徑選擇[J].中國種業,2013（,9）:1-4.

[13]同樣升.關于我國種子管理體制改革的思考與實踐[J].中國種業, 2007,(3):5-8.

[14]高松婷,胡 朗.國內產業安全研究前沿評述[J].現代商貿工業,2013, (10):5-7.

（責任編輯：曹小兵）

Analysis of Foreign Capital Penetration Effect on National Seed Industry

HUANG Yong1，WANG Ke-m ing2
（1.Hunan Seed Management Bureau,Changsha 410005,PRC;2.Hunan Agricultural University,Changsha 410128,PRC）

The national seed industry has beenmarketized for a relatively short time,with industrialization still at the primary stage.The seed technology contenthas contributed still little to seedmarketvaluegrow th and industrialdevelopment.At the same time,thenation’s germplasm resources have been losing and the national seed industry development space has been squeezed,so the industry security has faced challenges,due to international seed industry giants to speed up the layout in China.In the process of economic globalization,the nationalseed industry security's bottom linewill been keptonly by accelerating the transformation of government functions,perfecting the foreign capital regulatory system,and vigorously promoting the seed scienceand technology innovation.

nationalseed industry;foreign capitalpenetration;developmentwith safety;countermeasure

F326.11

A

1006-060X（2015）02-0123-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.02.040

2015-02-03

湖南省科技廳科技計劃項目(2013NK3045)

黃勇（1974-），男，湖南沅江市人，博士研究生，主要從事農業經濟管理研究。