桑植縣旱糧生產存在的問題與對策

谷成恒

（桑植縣農業局，湖南 桑植427100）

桑植縣位于湖南西北部，地處武陵山脈北麓，鄂西山地南端。全縣國土面積3 474 km2，境內群峰起伏，溝壑縱橫，俗有“九山半水半分田”之稱，具有典型的“大湘西”地理特征。該縣山多田少，糧食生產以旱糧為主，如何發展全縣旱糧生產，是提高該縣糧食產量的關鍵所在，對保障糧食生產安全，促進縣域經濟發展，具有十分重要的意義。

1 桑植縣發展旱糧生產的優勢

1.1 自然條件優越

桑植縣屬中亞內陸季風氣候，年平均氣溫17℃，無霜期220～275 d ，年日照900～1 340 h，年降水1 400～2 300 mm。由于地形復雜，形成了溫暖濕潤的小氣候特征，生態環境良好，適宜各種農作物的生長，并且沒有工業污染。

1.2 地理位置獨特

桑植縣東臨張家界市和慈利縣，南毗永順縣，西接龍山縣，北連湖北鶴峰縣。近年來，交通道路的快速發展，使桑植縣與外界的聯系變得通暢便捷，尤其與張家界市聯系更為密切，距離近、運距短，產品運輸成本相對較低。隨著黔張常鐵路、張桑高速開工建設，桑龍高速的籌備，將更加有利于桑植縣與其他各地區的聯系，對加快桑植縣農產品信息流、物質流發展帶來前所未有的機遇[1]。

1.3 工業經濟和第三產業發展迅猛、城鎮化步伐加快

桑植縣堅持以“產業扶貧、工業興縣、綠色發展”為主題的發展戰略，形成以能源、制造、礦業等為主的支柱產業，2013年完成規模以上工業增加值7.55 億元，增長11%；第三產業實現社會消費品零售總額20.7 億元，增長15%[2]，第二、第三產業的發展，為反哺農業提供了物質基礎。桑植縣城鎮化率達到35.86%，隨著城鎮化步伐加快，人們消費品質結構升級，對糧食生產結構提出了更高的要求，也帶來了機遇。

2 桑植縣旱糧作物生產現狀

旱糧作物是桑植縣糧食作物的主導產業，2009～2013年旱糧播種面積分別為2.85 萬hm2、2.92 萬hm2、2.73 萬hm2、2.72 萬hm2、2.97 萬hm2，年 平 均2.84 萬hm2，其中2013年占糧食作物播種總面積的68.9%。而旱糧生產中又以玉米、紅薯、馬鈴薯為三大主導作物，2013年玉米、紅薯、馬鈴薯三大主導作物種植面積占旱糧種植面積的85.52%,產量占92.86%[3]。由此可見，旱糧生產的好壞，直接關系到桑植縣糧食總產的局勢，同時也直接影響到全縣人們的溫飽問題和生活質量問題。因此如何利用好桑植縣豐富的山地資源，做好旱糧生產這篇文章，是提高桑植縣糧食產量、解決全縣人們溫飽問題的希望所在，同時抓好旱糧生產還可以帶動第二、第三產業的發展，因此抓好旱糧作物生產也是桑植縣人們脫貧致富的重要途徑之一。

3 桑植縣旱糧生產存在的問題

3.1 政策性因素影響，導致種植面積減小

近年來退耕還林力度加大，使相當一部分宜耕地退耕還林，耕種面積銳減。產業結構調整，糧經爭地矛盾突出。該縣大力發展特色產業成效顯著，柑橘、茶葉、煙葉、商品蔬菜等一系列經濟作物面積擴大，退讓出一部分土地種植煙葉、商品蔬菜等經濟作物[4]。

近幾年基礎設施建設速度加快，修路建房、建廠，用去了相當一部分耕地，從而導致糧食耕種面積減小，制約了糧食產量的提升。

一些交通不便、高低不平、田塊不成形的零星分散土地拋荒棄耕現象嚴重，糧食有效種植面積比實際耕地面積減小更快[5]。

3.2 農業基礎設施薄弱，抗御自然災害的能力較差

桑植縣是國家級貧困縣之一，農業基礎設施薄弱。由于地形復雜，氣候特殊，汛期突發性地質災害較多，有“十年九災”俗稱。該縣許多水利設施年代久遠，陳舊失修，早已喪失了其基本功能，抗御自然災害的能力較弱，加之自然災害頻繁，每年都有不同程度的洪澇、冰泡、風災和干旱發生，對糧食生產造成了不同程度的影響和損失。

3.3種糧比較效益低下，造成農村勞動力短缺

目前桑植縣糧食種植還停留在家庭承包為主的模式上，以自給為目的，戶自為戰。山區農戶耕地面積小，不連片，土地整改步伐緩慢，農田機耕道路建設滯后，難以實現機械化耕作，無法降低成本。物價和勞動力成本上漲幅度遠高于糧食價格上漲的幅度，使種糧比較效益越來越低，嚴重影響了農民種糧的積極性。種糧效益的低下，直接導致農村青壯年勞動力向第二、第三產業轉移，農村務農人員越來越少，只剩下老、弱、病、殘、婦在家耕種，農村勞力嚴重缺乏，出現了對種糧投入少、產量低、效益差、農業新技術難以推廣的惡性循環。據2013年統計，全縣21 萬勞動力有超12 萬人在外從事第二、第三產業，外出務工人員占總勞動力的57%。

3.4 農技推廣體系斷鏈，隊伍不穩，一些實用的先進技術不能及時傳授到農戶手中

桑植縣農技推廣體系建設存在資金嚴重不足問題，導致推廣體系斷鏈，技術隊伍不穩定，尤其是鄉鎮農技推廣隊伍，絕大部分農技人員以經營謀生為主，公益性的技術推廣工作無人去做，推廣鏈條脫節，一些實用的經濟效益好的農業技術難以傳授到農戶手中，從而對糧食生產影響較大。

3.5 品種多、亂、雜現象較為嚴重，對糧食產量影響較大

隨著種子市場的放開和種子商家利益的驅使，種子“多、亂、雜”現象在桑植縣日趨嚴重，品種良莠不齊，對桑植縣糧食產量影響較大。據不完全統計，近年來進入桑植縣的玉米品種多達60個以上。由于個別零售商家追求高額的利潤回報，進行虛假宣傳或夸大宣傳，把沒有通過引種試驗和示范的品種，甚至把沒有通過審定的品系賣給農民，使農民遭受損失。

3.6 品種老化現象嚴重，良種推廣速度緩慢

紅薯和馬鈴薯是桑植縣的兩大旱糧作物，每年播種面積都在6 000 hm2左右。而這兩種作物的品種老化現象十分嚴重。據調查統計，全縣有70%的紅薯面積還是20 世紀70年代、80年代引進的“廣東白皮”、“勝利薯”等老品種，種質退化十分嚴重，產量很低。2013年，全縣紅薯平均產量只有1 849 kg/hm2。馬鈴薯全縣有近7 0%以上的面積還種植著20 世紀70年代引進的“馬兒科”、“巫霞”等種質退化十分嚴重的老品種，2013年，全縣馬鈴薯平均產量只有3 998 kg/hm2。脫毒馬鈴薯在桑植縣的推廣速度極為緩慢，到2014年底止，其覆蓋率還不足30%。

3.7 缺少龍頭加工企業的帶動和牽引，面積分散，種植零星，經濟效益低下

桑植是個地處邊遠的山區貧困縣，沒有上規模的旱糧生產加工企業，農民生產的旱糧因無市場收購而不能產生較好的經濟效益，從而導致桑植縣的旱糧生產不成規模、不上檔次，耕作粗放，分布零星，沒有形成產業化的格局。農民收獲的旱作糧食，如紅薯、馬鈴薯，70%用于家庭養豬，作為飼料而消耗掉，50%的玉米也用于養豬飼料。只有集鎮附近的少部分農戶生產的旱糧，用于蔬菜食用。農民種糧賺不了錢，產生不了較好的經濟效益，從而導致桑植縣旱糧生產出現面積增不了、產量上不去的徘徊局面。

4 突破桑植縣旱糧生產現有格局對策與措施

4.1 建立多渠道資金投入機制，完善農業基礎設施建設

加大對農業的投資力度，建立健全財政支農資金的長效投入機制，鼓勵和引導各種社會資本投向農業，積極爭取農業綜合開發、土地整理和耕地占補等項目。整合各項支農資金，集中人力、物力、財力，有計劃、有重點、有規模，結合山區實際，在耕地相對集中的區域，完善機耕道網絡建設，方便農機耕作和農產品運輸，改善糧食生產基本條件。建設和完善農業基礎設施，著力搞好節水灌溉、渠道維護、水庫除險加固等水利設施建設。改善農村道路交通狀況，加強農村通訊網絡和電網等公共設施建設，做到公路村村通，廣播電視戶戶通，為糧食生產發展創造良好的軟環境[6]。

4.2 落實惠農政策，加大補貼力度

改進農業補貼方式，加大補貼力度。現有的農業補貼方式，一到鄉村具體實施起來就變成了按承包責任田土來分配，大家都有份，種糧食和沒有種糧食的都一樣，結果就達不到提高農民種糧積極性的目的[5]。改變補貼方式，就要和種糧土地掛鉤，種一塊地就補一塊地，沒有種糧的土地，不能得到補償，讓真正種糧的農民得到財政性收入，得到實惠，這樣才能真正發揮農業補貼資金的作用。加大對農機具購置補貼力度，讓購置農機具的農民，不能因此而增加農業成本，提高農機具推廣率和使用率。

4.3 制定優惠政策，創新農村土地流轉機制

目前桑植縣以家庭承包為主的生產方式，規模經營小，成本高，效益低，抗風險能力弱。在有條件的區域，按照依法、自愿、有償、互利原則，采取轉讓、出租、互換、轉包、代管、入股等形式[4]，積極有效地促進土地流轉和實現規模經營。鼓勵和支持農村承包地向種糧大戶、家庭農場、農業合作社流轉，鼓勵農民采取互利互換的方式，解決承包地塊分散的問題，推進糧食生產適度規模經營。對集中連片發展糧食生產的經營主體，給予土地流轉上的資金扶持，大力發展規模經營，提高規模效益。建立合理的農民利益聯結機制，扶持“種糧合作社+農戶”或“企業+種糧合作社+農戶”或“企業+農戶”的經營模式[7]。

4.4 積極開展高產示范創建活動，辦好高產示范樣板

高產創建示范活動效果好，產量增幅大，已為農民所接受，以此為契機，在縣城至人潮溪鄉公路沿線、縣城至官地平鎮公路沿線、縣城至陳家河鎮公路沿線辦好玉米高產創建示范片，在縣城至上河溪鄉公路沿線、縣城至河口鄉公路沿線、縣城至廖家村鎮公路沿線辦好薯類高產創建示范片，將綜合高產配套技術集成組裝，通過高產創建示范點的輻射和帶動作用，開展現場觀摩、田間指導和專家咨詢，使無形的技術推廣變成直觀的現場，讓農民看到先進科技的示范效果，引導農民自覺應用先進科技，促使先進適用技術向現實生產力快速轉化，實現大面積推廣應用[8]。

4.5 積極引進資金，創辦糧食加工龍頭企業，推進農業產業化進程

桑植縣還沒有一家一定規模的旱糧加工企業，政府部門要積極牽頭，招商引資創辦糧食加工企業。制定優惠政策，引導和鼓勵外鄉務工人員回鄉創業，在財政、信貸方面給予優惠，讓社會資本進入糧食加工流通領域，擴大定單農業面積，解決農民種糧的后顧之憂。只有企業的帶動和牽引，才能激化和刺激農民種糧的積極性，從而加快推進農業產業化進程的步伐。讓農民從種糧中真正得到實惠，嘗到甜頭，產生可觀的經濟效益。

4.6 增加復種指數，擴大播種面積

在耕地面積有限的情況下，增加復種指數，是擴大旱糧播種面積的最有效途徑之一。增加復種指數的主要措施就是推廣旱糧間作套種多熟制。目前桑植縣旱糧多熟制面積在4 000 hm2以下，占旱糧播種面積的14%，其多熟制面積在桑植縣還有擴大、上升的空間。全縣多熟制面積可以增加到6 667 hm2以上。多熟制種植制模式有：玉米-紅薯-馬鈴薯（糧-糧-糧型）；玉米-經濟作物-馬鈴薯（糧-經-糧型）；玉米-紅薯-馬鈴薯-冬菜（糧-糧-糧-菜型）；玉米-紅薯-蔬菜（糧-糧-菜型）；玉米-紅薯（糧-糧型）；玉米-馬鈴薯（糧-糧型）；玉米-蔬菜-馬鈴薯（糧-菜-糧型）。

4.7 加大高產優質良種的推廣力度，擴大良種覆蓋率

桑植縣旱糧生產中，良種推廣還處于一個薄弱環節，尤其是“兩薯”生產良種推廣速度緩慢，良種覆蓋率較低。2013年全縣紅薯良種種植面積不足2 400 hm2，只占紅薯播種面積的40%，脫毒馬鈴薯種植面積在1 470 hm2左右，只占馬鈴薯播種面積的25%，因此加大良種的推廣力度，增加良種覆蓋率是提高旱糧單產，增加總產的重要措施之一。

4.7.1 重點推廣高產、優質玉米品種，淘汰不適合在桑植縣種植的雜牌品種 建議推廣的良種有：臨奧1號、北農5 號、三北6 號、湘玉十號、正大99、康農玉108 號等。

4.7.2 大力推廣高產、優質、高淀粉含量的紅薯品種主要優良品種有：“86-21”、“豫薯868”、“南薯88”等。

4.7.3 加大脫毒馬鈴薯的推廣力度 目前桑植縣正在抓緊擴繁的脫毒馬鈴薯品種有“克星1 號”、“中薯3號”、“東農303”、“鄂馬鈴薯5 號”、“克星4 號”等。

[1]牛 娜，王宏錦，張永平，等.漢中市現代農業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2012，（17）：323-325.

[2]百度百科.桑植縣[EB/OL].http://baike.baidu.com/link?url=YikqBcE0 TXiten0SUlevh8PGjao8jhueaeNdC8UKrHHH7uyMHNA-erBbYpfSdQ uJUZ6FbD4wm1U_JiblIXmHQK.

[3]桑植縣統計局.桑植縣統計年鑒[Z].桑植：桑植縣統計局，2009～2013.

[4]李 彬.永順縣糧食產業發現狀與對策研究[J].湖南農業科學，2014，(22)：71-73.

[5]尹獻遠，洪永廣，黃巧玲，等.地區糧食生產現狀與發展對策綜述[EB/OL].學術雜志網，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/56254.html，2014-01-13.

[6]劉潤平.清水河縣農業經濟發展制約因素與對策[J].現代農業科技，2015，（1）：306-307.

[7]林景元，林 武.穩定地方糧食生產的想法[EB/OL].學述雜志網，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/43804.html，2013-06-06.

[8]孟凡平.論地方發展糧食生產問題與對策[EB/OL].學術雜志網，http://www.zhazhi.com/lunwen/nykx/lssclw/56251.html，2014-01-13.