“兩書一表一卡”存在問題及應對策略

趙展寧(青海油田公司井下作業公司，青海海西816400)

“兩書一表一卡”存在問題及應對策略

趙展寧(青海油田公司井下作業公司，青海海西816400)

QHSE管理體系的核心是實現風險的有效控制，而風險管理的重心在基層現場，關鍵在崗位。“兩書一表一卡”是基層組織從上到下規范運作、有效實施HSE管理體系的工作標準，是基層實施風險管理最有效的工具。本文闡述了“兩書一表一卡”在運行過程中存在的問題，并針對這些問題提出了應對策略，旨在提高其操作性，強化其執行力，論文對提高基層單位HSE風險管理水平具有一定的參考價值。

QHSE管理體系；兩書一表一卡；可操作性；執行力

一、基層單位“兩書一表一卡”普遍存在問題

目前，中石油各基層單位均按要求編制了內容全面的“兩書一表一卡”，該作業文件基本涵蓋了操作規程、工藝要求、崗位職責、風險識別、應急處置程序等內容，在規范基層班組的HSE管理和安全、生產、經營管理方面發揮了很好作用，但是一些問題仍然普遍存在：

1.文件可操作性還不強，降低了其指導、規范和促進的力度。“兩書一表一卡”在編寫時，管理、技術、操作三個層面有經驗人員的參與度不高，使得文件內容與現場實際未達到有效銜接；編寫的文件原則性語言太多，定量描述的太少，風險控制措施不便于操作和落實，給崗位員工在閱讀理解和使用上造成不便；基層單位不能在使用過程中積極地運用工作循環分析法緊貼實際對文件主動地進行修改和完善，使“兩書一表一卡”不能很好發揮其指導實際的作用。

2.“兩書一表一卡”在實施過程中的管理、監督、檢查相對較弱，執行力不強。主要表現在基層單位“重建立、輕使用”，在文件使用方面較文件建立方面關注的少些，按照文件規定的內容去執行的自我約束的氛圍沒有完全形成，使得過程控制不能得到全面有效的驗證。基層單位在“兩書一表一卡”執行過程中的檢查、指導、督促力度不夠，檢查的細度、廣度不夠，造成了很多基層隊（站）無法驗證班組和崗位人員是否按照HSE“兩書一表一卡”中規定的內容去執行，所以也就很難根據現場檢查情況來制定下步HSE工作措施。

3.基層單位QHSE知識宣傳培訓效果不理想，崗位員工HSE知識缺乏造成執行力弱化，增加了“兩書一表一卡”推廣和使用難度，突出的表現為部分崗位員工只是被動的填寫記錄表單而忽略了風險識別和現場的標準化安全管理。

4.基層單位體系管理人員不足，影響QHSE日常管理工作的開展。目前各基層單位兼（專）職體系管理人員很少，即使有專人負責，但缺乏換崗人員，“獨人舞”現象普遍存在，一旦管理人員休假，體系工作則全權由資料管理人員負責，而資料管理人員缺乏QHSE管理知識，難以適應QHSE管理的需要。

二、應對策略

1.要解決“兩書一表一卡”文件操作性不強的問題，首先要在基層班組灌輸QHSE管理全員參與的理念，讓管理人員、技術人員和操作人員理解“兩書一表一卡”的實質，鼓勵大家參與“兩書一表一卡”的編制、討論和修訂工作，達到編寫內容與現場實際的無縫銜接；其次，要考慮基層崗位人員的理解能力和知識水平，在文字描述上力求通俗易懂，在內容上盡可能定量描述，使員工易懂、會用；最后，要做好文件的持續改進，動態的對管理制度、操作規程及有關安全管理規定進行梳理，充分考慮人員、工藝、設備、作業環境等因素引起的風險與消減措施的變化以及作業文件在實施過程中反饋的符合性，綜合檢查文件內容的覆蓋度、針對性和可操作性，及時對文件進行持續改進，提高其適用性、實用性。

2.針對現場執行力不強的問題，要從內、外部兩個方面解決。

就內部而言，首先，各基層單位領導和管理人員要以身作則，帶頭按照“兩書一表一卡”中規定的內容去執行，指導和示范員工如何利用文件去規范操作；其次，通過硬考核提高員工執行力，按照“兩書一表一卡”的執行情況嚴格落實考核兌現，力爭起到令行禁止，立竿見影的效果，督促員工按照規定要求操作；最后，充分發揮基層隊（站）日常自查、互查的主觀能動性，嚴肅、認真、規范的對照檢查表的內容和要求真正全面的發現問題和糾正不符合現象，搞好班組現場管理，使崗位人員的屬地職責得到有效落實。

就外部而言，QHSE體系、安全、監督部門要對基層單位的實施過程進行聯合驗證，強化指導、監督和檢查力度，通過外部約束來提高“兩書一表一卡”在基層的有效實施。

3.HSE培訓工作是一個非常重要的環節，它是啟發全員主人翁意識、積極參與體系運行的前提和基礎，基層QHSE培訓除了理論知識外更應結合現場實際，加強對HSE技能的培訓（如風險點的判斷分析、發現問題的處置措施等），把“兩書一表一卡”當作培訓的工具，將其納入矩陣培訓范疇，消除HSE培訓工作中的盲區和死角。同時加強對培訓效果的跟蹤檢驗，確保員工熟練掌握現場作業文件和應對事故及隱患的處置能力。

4.基層領導要高度重視本部門體系管理人員的“橋梁”作用，為滿足體系工作需要配備必要的體系管理人員，通過專（兼）職人員的持續推進和管理，便于緊貼基層QHSE運行實際，及時提出咨詢和建議，提高體系運行效率。

［1］勘探與生產分公司關于印發規范基層隊站HSE作業指導書、崗位作業指導書和崗位操作卡的指導意見（試行）.2007.

趙展寧，女，工作單位：青海油田井下作業公司，經濟師，主攻QHSE管理及企業內部控制管理