對公路工程招投標管理的分析

曾遺鳴

(貴州省公路工程集團有限公司)

1 公路工程的招投標管理現狀分析

1.1 現行招投標信息不暢

在現行的公路工程公開招標程序中，仍存在許多不利于公開招標的內容。比如，由于缺乏順暢的招標信息發布渠道，許多信息未公開，資源無法共享;資格預審缺乏嚴密性;評標采用的是打分制，但極易摻雜人為因素，不利于工程公開招標的公平競爭。在招標過程中，評標定標是非常重要的環節。因此，應有一個公平、操作標準的評價方法，才能最大限度地體現招投標的公平與合理。然而，我國當前仍無一套完善的評標方法，使得許多建設單位只看重報價。同時，評標小組中的成員主要以建設方居多，失去了一定的公正性，且評標過程隨意性較大;開標后，議標現象較普遍，甚至將公開招標變成了透明度不高的議標，使許多潛在投標人被排除在外。

1.2 承包人缺乏規范的行為

當前，工程建設市場仍以買方市場占主導。盡管我國近年來在公路工程方面的投資增大，但隨著施工企業數量的增加，市場供過于求的現象較為嚴重。此外，由于市場中出現了許多名不符其實的承包方，滋長了走后門、投標前挖關系等不良現象，投標過程中時有投標方低價搶標的情況。低標準施工導致了工程質量下降，使工程項目達不到標準，給國家及社會造成了嚴重的損失。特別是圍標現象，因為隱蔽性較強，且缺乏完善的法律、法規，行政監管手段有限，結果在工作中則容易出現查證難、認定難及處理難等情況。

1.3 行政主管部門或建設單位未對施工單位進行嚴格審查及控制

現階段，仍有許多公路工程建設市場比較混亂，無規劃、無證設計、無證施工及無質量監督的現象非常嚴重，導致工程監督不力，工程基建程序得不到執行，招投標行為只是走形式。一些企業甚至以不同名義參加投標，一標兩投。與此同時，部分建設單在選擇承包單位時，未能嚴格按照招投標規定進行，缺乏對分包單位的嚴格管理，在工程承包中經常出現肢解或轉包工程的情況，無法實現對工程工期、投資及質量的良好控制。

1.4 行政干預、地方保護等因素不利于公開招標工作的進行

(1)一些建設單位缺乏合同、法律專業的人才，不熟悉招投標制方面的業務，故制定的評標細則缺乏科學性，考慮的因素不夠全面，結果使得招投標文件過于粗糙，標底不夠準確，使文件失去了公正性;(2)缺乏完善的監督體制，泄露標底或串標等不良現象經常發生，且評標方法也亟需完善;(3)一些施工企業為了追求利益最大化，故意將報價壓低，甚至采用無利標、微利標、虧損標等手段，降低了投標書的規范性。

2 加強公路工程招投標管理的措施分析

2.1 注重對工程招投標制度的完善

在公路工程的招投標過程中，完善的規章制度是保證招投標公正性的保障。然而，現階段許多單位都缺乏健全的招投標制度，一些單位甚至使用非法手段破壞這都在很大程度上影響到了公路招投標的公正性。針對這些情況，應認真做好兩方面的工作:(1)建立并健全公路招投標制度。公路招投標期間，應有嚴格的審批制度，以實現對招標企業的控制，并要詳細管理工程的信息，以保證招投標的公正性。(2)采用相關措施保證制度的貫徹落實。在有效的制度監督下，能夠進一步保證招投標工作的順利進行。

2.2 實行項目法人責任制

在公路工程項目的建設中，為了使其滿足市場經濟發展的需要，建立項目法人公司并實行項目法人責任制非常必要。在這樣的情形下，即可由項目法人自行開展招標活動，招投標則不受部門、行業及地區制約，任何單位或部門也無法進行干涉，使資本管理機構和營運機構之間形成產權清晰、政企分開、權責明確的局面。在招投標過程中，招投標制度還是溝通及融合其他制度的樞紐。

2.3 正確認識公路工程中管理機構之間的關系

現階段，我國許多地區存在著同一城市或同一行業設置多個招投標管理機構的情況，一些地方甚至出現合置辦共的現象，業務范圍混雜，使得職責不明確、管理不清，或權力分散，招投標管理一片混亂。為了解決上述問題，必須加快建立招投標管理權威機構，明確各部門的職能與義務，然后則是歸口管理。

2.4 注重公路工程招投標市場主體的培育

公路工程招投標市場的主體主要包括政府、施工企業、建設單位、中介機構等，招投標工作則是在這幾個主體的配合下進行，故培育合格的市場主體是保證招投標工作順利進行的前提。所以，應認真做好以下幾個方面的工作:注重政府管理職能的轉變，使政企分開，讓施工企業都處在一個平等位置，并明確規定對建設單位審查的量化指標;招投標管理機構應對建設單位的資格進行嚴格審查;嚴格控制工程中的層層轉手倒包現象;重視對中介機構資質的審查及管理。

2.5 發布招投標信息，并對圍標行為進行嚴厲打擊

為了提高信息的通暢性，項目應采用公開招標的方式，可通過信息網絡、國家指定報刊等途徑發布招標公告，并邀請資質較深的法人進行投標。同時，對于投標過程中出現的圍標行為，因為隱蔽性較強，若想杜絕具有較大難度，但可通過增加圍標成本、強化事后跟蹤等途徑進行嚴厲打擊，以維護招投標的公正性。

2.6 注重工程項目的標價管理

在公路工程的招投標過程中，標價管理起著非常重要的作用。在招投標期間，通常會對工程量清單進行調整，在施工方與建設方報價審核后則將報價確定下來。通過標價管理，有利于不合理投標現象的減少，進一步保證企業的公平競爭。除此之外，工程造價人員應不斷提升自己的綜合素質及職業技能，并熟識相關的法律知識，以最大限度地減少矛盾發生。

［1］姚曉丹.試析工程招投標管理中存在的問題及應對方法［J］.科技與企業，2014，(14):113.

［2］張愛珍.公路工程招投標管理中的問題淺析［J］.科技促進發展，2011，(S1):150.

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