淺議農村公路項目實施階段的管理

張發浮

(龍里縣公路工程技術室)

1 工程概況

根據《黔南州交通運輸局關于龍里縣貴汽農場至三元通村油路(水泥路)改造工程一階段施工圖設計的批復》(黔南交建發〔2012〕403 號)建設的2013 年第二批建設設計規劃項目——龍里縣貴汽農場至三元通村水泥路改造工程項目，位于龍里縣龍山鎮、麻芝鄉，項目總長12.188 km。起于龍里縣北部工業園區(屬龍山鎮)，順老路經上西邊，止于三元鎮街道。該項目按四級公路技術標準建設，設計速度20 km/h，路基寬度4.5 m，路面寬度4.5 m(滿鋪)，采用10 cm 厚級配碎石基層+18 cm 厚水泥混凝土路面。因龍里縣北部工業園區建設占用部分設計項目912 m(K0 +000～K0+912)，三元鎮街道小城鎮建設占用部分設計項目300 m(K11 +888～K12 +188)，為充分利用項目上級資金，更好地為地方經濟社會服務，采用順老路往三五三七廠方向延伸1 200 m。

該項目合同開工日期2012 年11 月10 日，竣工日期2013 年7 月10 日，總工期為240 d。因變更、氣候、材料等的嚴重影響，2013 年10 月12 日完成工程項目。

項目完成主要工程量:完成土方開挖28 849 m3、石方開挖22 957 m3、利用土方填筑11 010 m3、利用石方填筑2 875 m3、M7.5漿砌片石邊溝709.89 m3、M7.5漿砌片石擋墻2 990 m3、M7.5漿 砌 片 石 護 肩 墻8 367 m3、級 配碎 石基 層46 695 m2、水泥混凝土面層58 883 m2、鋼筋混凝土蓋板涵114.66 m、波形梁鋼護欄595 m、單立柱三角形板標志牌15 塊、里程碑13 塊、平面交叉9 處、挖淤換填640.8 m2。另外，項目投資926 萬元(其中建安費830 萬元)，其中中央補助資金610 萬元，其余部分由龍里縣自籌解決。

2 項目實施階段的建設管理與改進措施

2.1 前期工作

委托貴州橋梁建設集團有限責任公司為設計單位，并本著公平、公正、公開原則，委托貴州海成工程建設咨詢有限公司面向社會公開招標，攀枝花市建筑機械化施工有限公司通過競標成為本項目的施工總承包單位。委托黔南黔通公路工程咨詢監理有限公司承擔該項目的監理工作。

本項目因屬老路改造，幾乎沿老路展線，又在具體施工過程中，因政策規定及投資有限，故牽涉到的征地拆遷很少涉及。但在過三元街道三元河時，充分考慮結合當地建設，占用旱地3 000 m2。

2.2 項目管理

相關單位根據項目相關管理規范及相關要求，結合龍里縣實際，組建項目業主辦公室，業主代表張發浮，負責項目施工過程的協調管理，并在管理中，做到如不履行手續，就不開展工作;上道工序不合格，下道工序就不允許施工;要求施工單位確保人員、機械、材料到位且質保體系健全;嚴格自——監理復檢——監理組驗收的三級檢驗體系;加強巡視與抽查，發現問題及時糾正，及時整改;堅持每月召開工地例會，遇特殊情況還臨時召開增開專題會議;建立質量獎懲制度，對存在質量問題的視情節輕重處以罰款，并限期整改。通過以上一系列行之有效的質保手段，達到項目的既定目標。

(1)安全管理與進度管理

由分管領導親自抓;業主辦定期召開安全專題會議，制訂安全考核辦法。發現問題及時通知整改，責令限期糾正，嚴重的予以罰款。交通安全標志設置符合要求;車輛、機械的停放、材料的堆放盡可能不占用路面;確保道路暢通;全體施工人員都要求穿戴專用安全標志服裝;設專職疏導人員指揮部交通;項目經理部建設、駐地衛生、施工現場的整潔等方面，都做了大量的工作，取得了良好效果。該項目具有天氣惡劣、石材開采難、取水難、工期短、路窄車多等一系列特點，有很大的進度壓力。要求施工單位合理倒排工期，加強與地方政府溝通協調，確保該建設項目盡快完工。

(2)工程變更

該工程產生6 份變更。減少挖土方18 m3(單價為6 元/m3)，相比原設計減少金額108 元;減少利用土方填筑1 563 m3(單價為5 元/m3)，相比原設計減少金額7 815 元;漿砌片(塊)石擋土墻變更減少3 378.2 m3(單價為195 元/m3)，相比原設計減少658 749 元;砌石護肩變更增加2 046.31 m3(單價為200 元/m3)，相比原設計增加409 262元;減速震動標線變更減少27.37 m2(單價為215 元/m3)，相比原設計減少2 463.3 元;挖淤換填變更增加640.8 m3(單價為81.71 元/m3)，相比原設計增加52 359.77 元。總計變更比原設計減少金額196 263.55 元。

2.3 改進措施

(1)嚴格控制工程造價

嚴格控制資金，把好計量支付關，做到嚴格按實計量，厲行節約，避免浪費。業主辦會同監理充分做好事前控制和事后控制相結合工作。簽定合同價為:柒佰柒拾萬柒仟叁佰二拾叁圓零伍分(小寫:7 707 323.05 元)，變更后實際總工程造價約為:柒佰伍拾壹萬壹仟零伍拾玖圓伍角貳分(小寫:7 511 059.52 元);產生變更6 份，合計減少金額約為:壹拾玖萬陸仟貳佰陸拾叁圓伍角叁分(小寫:196 263.53 元)，節約率2.55%。計量撥付工程款符合要求。從項目開工至竣工，注重制度建設，做到警鐘長鳴，加強動態管理，無人員違法違紀，無因不廉政被處分或被起訴現象。工作人員應完善造價管理機制，明確業主、設計、施工、監理和中介咨詢等各方應承擔的責任，有效地控制工程造價，充分發揮市場經濟下的造價咨詢與監督等作用。

(2)減少設計變更，提高設計質量

相關人員應通過對設計招標進行規范，對招標文件進行完善和提高合同管理的質量，使設計質量得到提高。工作人員要調整設計費在施工過程的支付比例，對合同條款進行完善，采用經濟杠桿作用，是設計質量得到提供，確保設計服務的質量。市場化設計監理和設計審查應被全面推行，并通過對設計進行完善減少工程變更次數，對造價進行控制。另外，還應嚴格執行審批制度，落實施工圖實際審批意見并重視初步設計理念，盡量將兩者相結合進行修改，主管部門要加強對企業的內部管理力度，使設計質量提高。

(3)強化設計變更和索賠管理

相關人員應該遵循相關規定和管理權限進行設計變更，以此對公路的重要性和投資化額度進行變更，管理部門要采取分級管理的模式，使設計方案的合理得到加強，另外，處理方案設計外，還要進行造價分析。造價人員要參與方案變更和工程變更的造價審查，多方案分析變更工程，防止超標準、超規模的不合理現象發生，在工程造價臺帳基礎上，跟蹤在建項目的管理動態，直到項目竣工。在項目實施階段，相關人員可以通過嚴格批復初步設計概算，對靜態、動態、全程進行監控和控制，實現有效管理。對合同索賠有關條款進行完善，加強索賠管理，使現場技術管理人員的作用得到充分發揮，及時發現能夠索賠因素的原始資料，或者對現場圖片進行收集和保存，保證公路項目順利實施。

3 結束語

綜上所述，農村公路項目的實施階段仍存在很多不足，需要相關人員認真執行，建立有關的管理法規制度，并加強管理工作。對農村公路項目施工體系進行完善，使各利益團體制約得到減少。要以高質量的勘察設計成果為基礎，前提是合同文件的完善，編制合理的控制價，對公路項目進行有效控制和管理，從而促使農村公路項目施工越來越好。

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