哈爾濱市城市土地整理分區及整理模式探討

劉媛媛，宋 戈，，周曉飛，王 越

（1.東北農業大學資源與環境學院，黑龍江哈爾濱150030；2.東北大學土地資源管理研究所，遼寧沈陽110819；3.大慶市國土資源局，黑龍江大慶163316）

哈爾濱市城市土地整理分區及整理模式探討

劉媛媛1，宋 戈1，2，周曉飛3，王 越2

（1.東北農業大學資源與環境學院，黑龍江哈爾濱150030；2.東北大學土地資源管理研究所，遼寧沈陽110819；3.大慶市國土資源局，黑龍江大慶163316）

以黑龍江省哈爾濱市的建成區為研究區，以道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、松北區、呼蘭區、阿城區八大主城區為評價單元，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面研究構建了城市土地整理分區評價指標體系，利用最優組合賦權法確定了指標權重，采用綜合評價法獲取了哈爾濱市各城區城市土地整理分區的綜合值.結果表明：松北區、呼蘭區、阿城區的城市土地整理分區綜合值處于［0.60，1.00］之間，屬于評價標準中的優先整理區；道里區、道外區、香坊區、平房區的城市土地整理分區綜合值處于［0.40，0.60］之間，屬于適度整理區；南崗區城市土地整理分區綜合值處于［0，0.40］之間，屬于專項整理區.在城市土地整理過程中，整理潛力大、整理能力較強、整理迫切度高的優先整理區應采用政府主導、部門協作的整理模式；整理潛力較大、整理能力強、整理迫切度較低的適度整理區應采用舊城改造、盤活土地的整理模式；整理潛力小、整理能力弱、整理迫切度低的專項整理區應采用退二進三和多維空間開發的整理模式.

城市土地整理；整理分區；整理模式；哈爾濱市

城市土地整理是發展城市用地和優化城市土地利用的重要技術，是土地整理的重要組成部分［1－4］.城市土地整理分區及整理模式研究可為確定城市土地整理時序和提高城市土地整理效率提供科學的依據.中國當前處于快速城市化進程中，城市用地不合理擴張，導致城市土地整理整體效益降低，同時限制了城市土地整理可持續發展.針對中國城市發展較快的情況，城市土地整理的相關研究亟待提高［5－6］.

國外學者關于城市土地整理研究主要集中于改善城市邊緣區土地環境和提高邊緣區土地的利用效率方面，相關整理技術已較完善［7－11］.國內關于土地整理的研究多集中在農地整理方面，而涉及城市土地整理的研究較少［3－6］，且多從理論分析［5－6］、借鑒外國經驗［8］、模式總結［12－13］、風險評估［14－15］以及資金來源［16］等角度進行研究，對城市土地整理分區的研究極少.目前城市土地整理分區研究多利用星座聚類法對省域城市土地進行整理分區，分析各區土地整理的方向；研究范圍多以省為單位，對市域城市土地的研究相對較少［17－21］.城市土地整理具有鮮明的地域性，小尺度研究城市土地整理分區，對有效制定各區城市土地整理模式具有重要意義.

本研究以黑龍江省哈爾濱市的建成區為研究區，以道里區、道外區、南崗區、香坊區、平房區、松北區、呼蘭區、阿城區八大主城區為評價單元，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面建立了哈爾濱市城市土地整理分區評價指標體系，采用多因素綜合評價法對城市土地整理分區加以研究，提出了相應分區整理模式，為城市土地整理的科學決策提供了重要參考.

1 研究區概況

哈爾濱市地處中國東北北部、松嫩平原東南部，是黑龍江省省會城市，是東北地區北部最大的交通樞紐.哈爾濱市在2004—2006年3年內已經完成了兩步區劃調整，調整后哈爾濱市轄8區10縣（市），本研究范圍為哈爾濱市現有8個轄區，分別為南崗區、道里區、道外區、香坊區、松北區、平房區、呼蘭區和阿城區.2012年哈爾濱市第二、三產業實現增加值4 043.5億元，比2001年增加了4.5倍.市區人口由2001年的267.21萬人增加到2012年的478.9萬人，增長了79.2%；同期建成區面積由211.0km2增加到383.0km2，增長了81.5%，城市建設用地擴張迅速遠遠高于同期的城市人口增長.2012年城市建設用地中，工業用地占23.1%，居住用地占30.0%，道路廣場用地占9.9%，綠地占9.4%.工業用地比例偏高，道路廣場、綠地用地比例偏低.經濟增長迅速以及城市人口的膨脹導致哈爾濱市城市用地擴張迅速，對城市土地資源的可持續利用造成顯著影響.

2 數據來源及其研究方法

2.1數據來源

本研究數據主要來源于《中國城市統計年鑒》（2012年）、《哈爾濱市統計年鑒》（2012年）和《國民經濟和社會發展統計公報》（2012年）及哈爾濱市統計部門的相關統計資料，評價過程中所使用的部分指標數據由相關數據計算得到.

2.2城市土地整理分區指標體系構建

本文從研究區人口與土地系統的相互作用及影響出發，根據哈爾濱市經濟發展現狀，依據其自身土地特點，從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面建立哈爾濱市城市土地整理分區評價指標體系（見表1）.

2.3指標數據標準化

為了使各項指標數據具有可比性，本研究采用極差標準化法對指標數據進行無量綱化.具體做法是將評價指標分為兩種類型：

對于正向指標，采用上限結果測量，Ui＝（Xi－bi）／（ai－bi）；

對于負向指標，采用下限結果測量，Ui＝（ai－Xi）／（ai－bi）.

式中：Ui為指標的量化值；Xi為指標的原始數值；ai為指標上限，bi為指標下限，這里分別選取各對應指標的最大值和最小值作為上限和下限.

2.4權重的確定

為了使指標權重更能符合實際情況，本文指標權重確定采用的是最優組合賦權法，即將主觀賦權法與客觀賦權法相結合的綜合評價方法.該方法突破了單一方法確定權重的局限，將主觀賦權法（本文采用層次分析法）和客觀賦權法（本文采用熵值法）兩種方法所得到的權重系數按照最優組合賦權法結合起來，客觀地反映各指標層對目標層的影響程度（見表2）［22－23］.

（1）層次分析法確定的指標權重向量為W1＝（W1，W2，…，W15）T；熵值法確定指標權重向量W2＝.（2）確定組合權重向量.設最優組合權系數為WC＝（WC1，WC2，…，WC15）T.令：為組合權系數向量的線性表出系數，θ1，θ2≥0，且滿足單位化約束條件：

2.5城市土地整理分區評價模型

根據標準化后數據和指標層的權重，利用綜合評價法計算哈爾濱市8個城區城市土地整理分區評價綜合值.

式中：Di表示綜合評價值；Wj表示第j個指標的權重；Xij表示第i個指標的標準值.

2.6評價標準的確定

目前國內外關于城市土地整理分區相關研究尚處于起步階段，沒有形成統一的評價標準.本文咨詢專家意見并結合研究區實際情況，將哈爾濱市城市土地整理的分區評價水平劃分為3個區（見表3）.

3 結果分析與模式研究

3.1城市土地整理分區評價結果分析

經計算得到哈爾濱市8個城區城市土地整理分區的最終評價值（見表4）.松北區、呼蘭區、阿城區的分區綜合值分別為0.686 6，0.640 5，0.681 1，處于［0.60，1.00］之間，屬于評價標準中的優先整理區；道里區、道外區、香坊區、平房區的分區綜合值分別為0.575 9，0.586 2，0.544 3，0.437 5，處于［0.40，0.60］區間，屬于評價標準中的適度調整區；南崗區的分區綜合值為0.389 8，處于［0，0.40］區間，屬于評價標準中的專項整理區（見圖1）.

3.2城市土地整理分區模式探討

結合各區的用地現狀、區域經濟狀況和人口等實際情況，確定各區城市土地的整理模式.

政府主導、部門協作模式：整理潛力大、整理能力較強、整理迫切度高的優先整理區適合該種模式.該區域土地面積較大，占哈爾濱建成區總面積的75.83%，人口密度約為240人／km2，地形起伏度低，進行城市土地整理的自然條件好，整理潛力大；區域GDP在200億元以上，增幅約為13%，第三產業所占比重大于50%，公共設施投資額約為1.6億元，開展城市土地整理的整理能力較強；建設用地擴展速度快，該區人口逐年增加，人口增長率約為0.5%，是哈爾濱市開展城市土地整理客觀需求最迫切的區域.哈爾濱市2012年提出了“北躍南拓中興強縣”的發展戰略，其中：“北躍”就是在松花江北岸（主要是松北區和呼蘭區）建設一座現代化的新城，其重要組成部分是科技創新城；“南拓”即在城市南部（主要是阿城區）建設462km2的工業新城，重點發展裝備制造、電子信息等產業.因此，由政府發揮主導作用，加強與城市規劃和部門協作是該區域今后城市土地整理的主要模式.

舊城改造、盤活用地模式：整理潛力較大、整理能力強、整理迫切度較低的適度整理區適合于該種模式.該區處于哈爾濱“十二五”規劃重點建設項目區，土地面積占哈爾濱建成區總面積的21.59%，城區人口密度約2 000人／km2，人均公共綠地面積約為10m2／人，達到了國家要求，城市土地整理潛力較大，略低于優先整理區；區域GDP均值為400億元，固定資產投資總額約為280億元，公共設施投資額達到2億元以上，整理能力較強；該區人口增長率約為0.1%，建設用地變化率低，區域整理迫切度較低.該區城市總體功能較為完善，整理出的土地適宜發展休閑旅游度假產業，應開展適度整理，整理模式主要是舊城改造，盤活閑置土地.應加快老城區產業振興步伐，大力發展都市型工業、總部經濟和現代服務業，提升服務功能；以中心城區提檔升級為主線，盤活閑置用地，在解決環境、交通、基礎設施等問題的同時，打造哈爾濱特色文化產業區，重點打造中央大街和中華巴洛克特色文化街區，使中心城區的承載功能、生態質量、容貌形象、居住水平、管理水平和輻射帶動能力得到全面提升.

“退二進三”和多維空間開發模式：整理潛力小、整理能力弱、整理迫切度低的專項整理區適合于該種模式.此部分區域土地面積較小，僅為182.8km2；城區人口密集，人口密度高達6 053人／km2，綠地覆蓋率低，城市土地整理潛力有限；區域GDP為791億元，其中第二產業比重較大，公共設施投資為0.087億元，整理能力最弱；區域人口總數達99.8萬人，人口增長率為－0.2%，呈負增長狀態，建設用地變化率為0.011%，整理迫切度低于適度整理區.該區位于哈爾濱市中心區，應憑借地理位置優勢，開展以“退二進三”和三維空間土地立體利用為主的城市土地整理.加快“退二進三”的步伐，將第二產業逐漸退出此區，大力發展第三產業，把有污染、效益低下、占地面積大的重型工業企業遷出，并與商服實行土地置換，提高城市整體容積率；該區域城市用地應從土地平面利用走向土地立體利用，充分進行地面、地上和地下空間資源多維空間開發的土地立體利用，比如地下商場、地鐵等就是多層次配置、多級職能結合的土地高效利用方式.

4 結論與討論

本文從整理潛力、整理能力、整理迫切度3個方面構建了研究區土地整理分區評價指標體系，運用最優組合賦權法確定指標權重，采用綜合評價法評價了哈爾濱市建成區城市土地整理分區，得出以下結論：

（1）將哈爾濱市主城區劃分為優先整理區、適度整理區和專項整理區.松北區、呼蘭區、阿城區屬于優先整理區；道里區、道外區、香坊區、平房區屬于適度整理區；南崗區屬于專項整理區.

（2）優先整理區從整理潛力上看，土地充足，人口密度低，土地整理的自然條件優越，整理潛力大；從整理能力上看，該區GDP增幅較大，其中第三產業所占比重較大，公共設施投資額較高，整理能力較強；從整理迫切性上看，該區人口逐年增加，人口自然增長率高，整理迫切度高.在城市土地整理過程中，綜合哈爾濱市“北躍南拓中興強縣”的發展戰略，應將政府發揮主導作用、加強城市規劃部門協作作為其整理模式.

（3）適度整理區從整理潛力上看，土地面積有限，人口密度較高，人均公共綠地達到了國家要求，城市土地整理潛力較大，略低于優先整理區；從整理能力上看，GDP產值較大，公共設施投資總額較高，整理能力強；從整理迫切度上看，人口增長率低，建設用地變化率較低，區域整理迫切度較低.該區城市總體功能較為完善，整理出的土地適宜發展休閑旅游度假產業.在城市土地整理過程中，應將舊城改造、盤活閑置土地作為其整理模式.盤活該區閑置用地，在解決環境、交通、基礎設施等問題的同時，打造哈爾濱特色文化產業區，重點打造中央大街和中華巴洛克特色文化街區.

（4）專項整理區從整理潛力上看，區域土地面積小，城區人口密集，綠地覆蓋率低，土地整理潛力最小；從整理能力上看，第二產業所占比重較大，公共設施投資額較低，整理能力最弱；從整理迫切度上看，人口呈現負增長，建設用地變化率低，整理迫切度低于適度整理區.在城市土地整理過程中，城市土地整理模式應以“退二進三”和多維空間開發為主，將第二產業逐漸退出此區，大力發展第三產業，充分進行諸如地下商場、地鐵、高層等三維空間開發的土地立體利用.

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中文具有多詞近義或多詞同義的特點，用一個關鍵詞往往遺漏較多信息，例如“歷史文化村鎮”具有“傳統村落、歷史村鎮、古村落、古村、古鎮”等多個近義詞，只是在保護價值上稍有區別。通過反復實驗，發現2個關鍵詞數據量較合適，也能較大程度減弱數據的遺漏。例如，在知網首頁，鍵入“歷史文化村鎮保護、傳統村落保護”兩個關鍵詞進行全文搜索（搜索截止日期為2018年1月8日），共下載約1.2萬篇相關論文（網站數據顯示相關文獻數量共11萬余篇，但只有11870篇能夠被下載）。與“歷史村鎮、古村落、古村、古鎮”等4個關鍵詞相關的論文數量太多，且關聯性較弱，故未采用其他關鍵詞。

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The research on Harbin urban land consolidation sub－zoning and consolidation mode

LIU Yuan－yuan1，SONG Ge1，2，ZHOU Xiao－fei3，WANG Yue2

（1.College of Resources and Environment，Northeast Agricultural University，Harbin 150030，China；2.Institute of Land Management，Northeastern University，Shenyang 110819，China；3.Buren of Land Resources of Daqing City，Daqing 163316，China）

Urban land consolidation sub－zoning and land consolidation mode study provides a scientific basis for determining the timing of urban land consolidation and improving the efficiency of urban land consolidation.This paper selects the Harbin City as the study area.Daoli District，Daowai District，Nangang District，Xiangfang District，Pingfang District，Songbei District，Hulan District，Acheng District as the eight evaluation unit.According to the potential of land consolidation，the ability to adopt consolidation projects and the urgency for consolidation，three aspects were selected to construct the urban land consolidation sub－zoning evaluation index system，to obtain the integrated value of the city of Harbin urban land consolidation each sub－zoning using comprehensive evaluation method using the optimal combination weighting method.The results showed that：urban land Songbei District，Hulan District，Acheng District integrated urban land consolidation partition between the values［0.60，1.00］，which belongs to the evaluation criteria of priority sorting area；Daoli District，Daowai District，Xiangfang District，Pingfang District integrated urban land consolidation value is between［0.40，0.60］，are moderately consolidation area；Nangang District integrated urban land consolidation value is between［0，0.40］，which belongs to a special consolidation area.In the process of urban land consolidation，consolidation potential，strong finishing ability，organize an urgent and high priority should be government－led consolidation area，sectoral collaboration finishing mode；finishing great potential，strong finishing ability，finishing moderately lower degree of urgency transformation of the old consolidation area should revitalize land consolidation mode；finishing small potential weak finishing，finishing low urgent special finishing area should retreat into three dimensional space and the development and consolidation mode.

urban land consolidation；consolidation sub－zoning；consolidation mode；Harbin City

F 293.2 ［學科代碼］ 790·4720 ［

］ A

（責任編輯：方林）

1000－1832（2015）01－0141－06

10.16163／j.cnki.22－1123／n.2015.01.026

2014－02－28

國家自然科學基金資助項目（41071346）；中央高校基本科研業務費資助項目（N130714001）；教育部博士學科點專項

科研基金（博導類）資助項目（20112325110007）.

劉媛媛（1990—），女，碩士研究生；通訊作者：宋戈（1969—），女，博士，教授，博士研究生導師，主要從事土地利用研究.