農業公園初探

馬錦義，張宇佳，陳 璐

（南京農業大學，江蘇 南京 210095）

農業公園初探

馬錦義，張宇佳，陳 璐

（南京農業大學，江蘇 南京 210095）

概述了農業公園的概念和內涵，即兼有農業的內涵與公園綠地的功能特征，既是農產品生產場所，也是綠色的戶外游憩空間，并可依據不同功能、位置、產業等分為若干不同類型，指出我國的農業公園發展建設還存在諸如重要性認識不夠、政策支持力度不足、規劃設計水平有待提高、規范管理有待加強等一系列問題，并提出了要提高社會各界對農業公園的認識、加大對農業公園建設的政策支持、提升農業公園建設規劃設計水平和加強農業公園發展的規范化管理等解決措施。

農業公園；內涵；分類；問題；對策

農業公園作為一種與農業有關的公共休閑旅游生活空間和場所，最早興起于歐美的休閑度假農莊、牧場。城市居民節假日到鄉村或郊區農莊、牧場里休閑度假，呼吸新鮮空氣，體驗農家生活，放松心情，促進身心健康。隨著社會的發展和生產力的提高，休息時間不斷增加，人們越來越崇尚綠色和注重生活質量，旅游和休閑產業得到快速發展，其中包括鄉村旅游和休閑觀光農業，農業公園也以各種各樣的形式在世界各地興起。我國臺灣地區于20世紀80年代借助休閑農業旅游發展起來各類觀光農園，之后大陸地區也加快發展現代農業和旅游產業，推廣建成各種對公眾開放的農業觀光園、農業科技園、現代農業示范園和休閑農業生態園等。然而，國內對農業公園的準確內涵與分類還缺乏統一的認識和系統研究，各地農業公園發展建設還存在一系列問題或阻礙，筆者就此展開探討和闡述，拋磚引玉，以期為我國農業公園的健康發展提供借鑒和參考。

1 農業公園的概念與內涵

目前，業界對農業公園的定義和概念范疇存在較大的差異。張杰[1]將農業公園視作觀光農業的一種類型，與觀光農園、教育農園、休閑農場、市民農園相并列；鄭陽等[2]認為是把農業生產場所、產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的新型公園，是體現理想主義色彩的、樸素簡約的現代農業藝術景觀；高寧等[3]將農業公園與城市或大都市聯系起來給出定義，是結合了農業生產、農業環境景觀存續并以農業活動作為社會交往、文化交流平臺的都市開放空間；秦華等[4]學者認為農業公園作為觀光農業的一種重要形式，它既不同于純粹的農業，也有別于一般的城市公園與風景區，它兼有農業的內涵與園林的特征，從自身屬性看，農業公園是一個用多學科理論與先進技術武裝起來，具有強大生產功能，優美旅游觀光外貌，綜合效益顯著，多元化、復合型的生態經濟系統，如生態農業觀光園。

農業公園與觀光農園、休閑農園、教育農園、市民農園、生態農業觀光園、農業科技園、農業示范園和休閑農業生態園等名稱和概念既有聯系又有區別，多數情況下，農業公園包含了觀光農園、休閑農園、教育農園、市民農園、生態農業觀光園和休閑農業生態園，而農業科技園、農業示范園等是否屬于農業公園，要看其是否具有對公眾服務的功能。

農業公園概念內涵的準確表達，可以從2個層面加以詮釋。首先是公園層面，農業公園是城鎮化與城鄉一體化以及現代農業發展到一定階段出現的一種新型公園，是為廣大城鄉居民提供了一種休閑娛樂、游覽觀光、生活體驗的新型綠色空間和場所，是兼有農業的內涵與園林特征的游憩空間，是新型城鄉綠地生態系統中公園綠地子系統的重要組成部分（可歸屬專類公園），具有獨立完整的用地形態和統一的經營管理主體，其大部分用地被綠色植物（包括農林作物和園林植物）等自然景觀所覆蓋。但其用地性質與目前一般城市公園不同，我國農業公園多為非建設用地（有些農業公園具有一定比例的村莊、農產品展示銷售服務等建設用地），而一般城市公園都屬城市建設用地。其次，農業公園是農業發展的一種新形式，是將農產品生產功能與生活服務功能相結合的現代農業發展新模式，農作物、經濟動物以及農事活動是農業公園主導性的組成要素，這也是區別于其他城市公園綠地最顯著的環境和要素特征。另外，雖然農業公園的土地利用類型多為農用地（如耕地、園地、林地、魚塘、設施農業用地等），但其生產經營的經濟效益體現不僅局限于農產品價值，還有各種休閑服務價值，甚至服務價值超過農產品價值。因此，農業公園有別于一般的農業生產用地。鑒于農業公園以上本質內涵以及城鄉一體化發展新趨勢，農業公園（agricultural park）應定義為具有游覽觀光、休閑體驗、文化交流和農產品生產消費等功能的綠色開放空間（green open space），是城鄉綠地系統中公園綠地的組成類型之一。

2 農業公園的分類

農業公園的具體類型劃分視分類依據不同而有異，分類依據有主要功能、區域位置、面積規模和農業產業數量等（表1）。

農業公園作為現代農業發展的重要形式之一，與工業化、城市化以及都市農業的發展密切相關，大部分農業公園屬于都市農業公園類型。這類公園由于獨特的農業景觀內涵和較近的空間距離，且具有較強的都市服務功能，因此對都市居民具有較大的吸引力。如位于日本東京都東北部足立區的“都市農業公園”[5]、新加坡農業技術公園（兼有農產品生產、技術研發示范和休閑旅游服務功能的國有科技農場）、德國的“市民農園”等。鄉村農業公園雖然位于城市以外的鄉村，但隨著工業化和社會經濟水平的提高，城鄉一體化發展戰略實施，新農村建設以及交通基礎設施的完善，具有良好自然生態環境和特色農業產業景觀和服務功能的鄉村農業公園也越來越受到城市居民的青睞。如美國的鄉村休閑度假農場（牧場）、日本的鄉野農業公園[6]、中國臺灣地區的鄉村觀光農園、中國大陸地區的具有旅游觀光功能的農業科技示范園、休閑農業生態園等。

單一型農業公園也可稱專業性農業公園或主題農業公園，如觀光果園、休閑垂釣園、市民菜園、茶文化生態園和桃文化生態園等。單一型農業公園雖然具有顯著的產業景觀特色（包括與產業相關的文化景觀），能在特定的季節以其特色景觀吸引大量游客，但其農業景觀往往表現出較強的季節性，其服務功能的延伸發展也有一定局限。復合型農業公園也稱綜合性農業公園，基于循環農業、生態農業等理念建立的農業公園多為復合型農業公園，這類公園不僅農業景觀多樣，而且服務功能的延伸更加豐富。

除此之外，還有依據特定的生態環境、文化主題等劃分和命名農業公園，如濕地農業公園、溫室農業公園、主題農業公園、創意農業公園等[7-8]。

3 我國農業公園發展存在的主要問題

我國農業公園雖然在借鑒海外先進國家和地區有益經驗的基礎上有了長足的發展，但由于我國工業化、城鎮化和農業現代化等社會經濟發展處于轉型期，加之各地資源條件和管理水平等原因，農業公園的發展存在諸多問題，這些問題如果得不到解決，無疑將制約我國農業公園的良性發展，也勢必會影響到我國新型城鎮化、現代休閑農業、美麗鄉村建設以及城鄉綠地生態系統的健康發展。

3.1 農業公園內涵及重要性認識不夠

目前，真正意義的農業公園還只是停留在學界研究探討和實踐環節探索的一個概念，對農業公園的基本內涵和準確定義缺乏統一的認識，大部分還停留在含義寬泛的“農業園”層面，各地發展建設的各種所謂“農業公園”五花八門，良莠不齊。尚無政府權威部門發布規劃建設標準、規范或規定加以引導和規范管理，對發展農業公園重要性的認識也有待提高。

3.2 農業公園發展建設政策支持不足

國家加大了對農業發展的政策支持力度，特別是對發展現代農業、休閑旅游農業以及新農村建設等有許多扶持政策，但作為休閑農業和新農村建設的具體創新形式之一，農業公園在土地規劃利用、建設資金、公共服務、經營稅費等方面尚未得到明確的政策支持。

3.3 農業公園規劃建設水平有待提高

很多地方的農業公園由于經營者認識不高，不注重科學規劃和精心設計，設計單位水平參差不齊，甚至一些不具備農業科學技術條件的設計單位也涉足農業公園規劃設計，導致許多農業公園建設水平較低，不能最大限度地發揮服務城市、提高農村、改善生態、發展經濟等綜合功能，缺乏可持續、創新、生態、循環、低碳、節約等發展理念的指導，管理粗放，效益不高，甚至造成土地資源浪費、環境污染增加等問題。

3.4 農業公園發展建設管理有待加強

由于過去我國農村發展相對滯后于城市發展，農業公園多分布于農村或城郊，又處于初步發展階段，再加上原有的城鄉二元管理體制（包括土地規劃與管理、行業管理等）和技術支持等問題，各地農業公園的發展建設多由涉農企業或一些地方政府管理部門根據自身的發展或工作需要，自主設立各類農業公園，這些農業公園從立項審核、規劃設計、施工建設、投入運營等過程缺乏有效的組織管理和監督，也常常因沒有納入總體規劃或遭遇總體規劃調整而缺乏長效性，甚至有的地方未經審批隨意冠以“國家農業公園”的名號等，各地對農業公園發展的規范化管理和正確引導工作還有待加強。

4 發展我國農業公園的對策與建議

4.1 提高社會各界對農業公園的認識

各級地方政府及相關部門要積極利用各種渠道、媒體和平臺，加強對農業公園的宣傳和推介，使社會各界和廣大群眾不僅正確了解農業公園的科學內涵，更充分認識發展農業公園對促進現代農業發展、新農村建設、新型城鎮化和城鄉生態文明建設，傳承農耕文明與弘揚傳統文化，提高農民收入和農村環境質量，促進經濟社會生態和諧發展的重要意義，特別是農業公園建設對休閑農業發展的重要作用。

4.2 加大對農業公園建設的政策支持

在國家提出新型城鎮化戰略和促進休閑農業發展的政策背景下，積極落實和創設有關扶持政策，包括在土地利用規劃調整、產業結構調整、農業設施建設、科技成果引進、公共資源投入、農產品與服務品牌培育、經營企業融資、稅費征收等方面進行必要的扶持、優惠和補貼，減少和清理不利于農業公園建設和發展的各種障礙。

4.3 提升農業公園建設規劃設計水平

農業公園規劃設計不同于一般的城市公園和農業園區，由于農業的產業內涵和功能特征，加之生產、生活、生態的功能要相互協調，不僅要考慮生態和社會效益，還必須考慮經營者的經濟利益。因此，相較于一般的城市公園，農業公園規劃設計更需注重科學性和經濟性，這是農業公園能夠可持續發展的基礎。而相較于一般的農業園區，農業公園又具有更高的園林景觀藝術和休閑服務功能要求，農業公園規劃設計也需要注重藝術性。因此，必須通過農學、園藝學、畜牧（水產）學、農業經濟學、風景園林學、生態學、游憩學、建筑學等多學科和專業技術的交叉融合，才能有效提升農業公園建設規劃設計水平。

4.4 加強農業公園發展的規范化管理

以農業公園相關理論、實踐探索和城鄉綠地分類研究等成果為基礎，結合現有的《公園設計規范》（CJJ 48-92），科學制定農業公園規劃建設標準（或規范），由國家權威部門發布，各地嚴格按照標準（或規范）要求，結合現代休閑農業發展、新型城鎮化與美麗鄉村建設、環境保護與生態文明建設等具體情況，科學推進農業公園建設項目的申報、規劃設計和建設運營。特別是在城鄉一體化背景下，應進一步加強城鄉綠地系統的組成與分類研究，將農業公園納入綠地系統范疇。各地主管部門也要積極宣傳引導，加強服務指導和嚴格管理監督，使農業公園這一新型農業模式和城鄉綠色開放空間得到健康發展。

參考文獻:

[1] 張 杰. 我國觀光農業發展的探討[J]. 安徽農業科學，2009，37（9）：4153-4154，4178.

[2] 鄭 陽，孫高明，辛培剛. 對現代農業公園規劃設計的探索——以聊城市“鳳凰苑”現代農業公園為例[J]. 山東農業大學學報（自然科學版），2004，35（2）：280-283.

[3] 高 寧，胡 迅. 基于多功能農業理論的都市農業公園規劃設計——以莫干山紅楓農業公園為例[J]. 南方建筑，2012，（5）：82-86.

[4] 秦 華，易小林. 農業公園景觀規劃的理論與方法探析——以重慶市黔江生態農業觀光園規劃為例[J]. 中國農學通報，2005，21（8）：282-285.

[5] 楊榮榮，王紅姝. 日本休閑農業的發展及其啟示[J]. 商業時代，2013（19）：128-129.

[6] 隆亞西. 日本的“農業公園”[J]. 農民文摘，2005，（7）：51.

[7] 金衛斌，雷慰慈，陶仲仁，等. 關于建立濕地農業公園的思考——建設洪湖濕地農業公園的可行性初探[J]. 湖北農學院學報，2001，21（4）：352-354.

[8] 董朝菊. 荷蘭擬建“生態溫室”農業公園[J]. 中國果業信息，2010，27（11）：39.

（責任編輯：肖彥資）

Preliminary Discussion on Agricultural Park

MA Jin-yi，ZHANG Yu-jia，CHEN Lu

（Nanjing Agricultural University, Nanjing 210095, PRC）

This paper outlines the concept and connotation of agricultural park, such as agricultural connotation, park green space functional characteristics, agricultural production sites and green outdoor leisure space, and it could be divided into several different types according to different functions, location, industry and others; points out that there still exist a series of problems in our country’s agricultural park development construction, such as lack adequate awareness of its importance, insuffcient policy support, its planning and design level to be improved and standard management to be strengthened; and then proposes some solutions to them on all sectors of society’s further understanding of agricultural park, greater policy support for its building, higher-level planning and design of its construction and stronger standardizing management of its development.

agricultural park; connotation; type; problem; solution

S609.9

A

1006-060X（2015）08-0131-04

10.16498/j.cnki.hnnykx.2015.08.039

2015-06-30

馬錦義（1964-），男，江蘇南通市人，副教授，主要研究方向為城鄉綠地系統與現代農業園區規劃、公園與庭園景觀設計。