河北省水資源供求形勢及其對策研究

于京要，賈 軍，劉雪麗

（1.河北省水利水電勘測設(shè)計研究院，天津 300250；2.河北省水利工程局，河北 石家莊 050021）

1 基本情況

河北省位于華北地區(qū)北部，總面積18.77 萬km2，耕地面積599萬hm2，2010年總?cè)丝? 194萬人，地處暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均年降水量536 mm。降雨年際變化大，豐水年是枯水年的2～6倍；年內(nèi)分配不均勻，年降雨總量的70%～80%集中在汛期6—9月。多年平均地表水資源量120億m3，多年平均地下水資源量122.57 億m3，水資源總量204.69億m3，人均占有水資源量285 m3。

河北省是全國極度缺水的省份之一，為了維持經(jīng)濟社會的用水需求，現(xiàn)狀靠過度開發(fā)地表水、大量超采地下水進行維持，加之部分地區(qū)水污染問題，水資源條件日益惡化，嚴重的缺水危機已成為經(jīng)濟社會發(fā)展最主要的制約因素之一。

近年來，地表水、地下水、外流域調(diào)水和其他水源的可供水總量為167 億m3，全省總用水量為249億m3，缺口達47億m3。

2 水資源形勢

2.1 水資源總量不斷衰減

河北省背山面海，總體上地勢西北高、東南低，西北部的山區(qū)、丘陵區(qū)占全省面積的61%，中東部和東南部的平原區(qū)面積占39%。隨著上游地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，降雨徑流規(guī)律發(fā)生了顯著改變，不僅降水總量呈減少趨勢，地表徑流量更是顯著減少。

河北省缺水局面已表現(xiàn)為全局性缺水，工程與資源型缺水，水質(zhì)性缺水等綜合性缺水局面。21世紀初與20 世紀50年代相比，自產(chǎn)地表水下降45.5%，入境水量下降70%，出境水量下降83%，入海水量下降40%，見表1。

表1 水資源變化情況

2.2 水質(zhì)較差

（1）地表水水質(zhì)。河北省地表水水質(zhì)情況總體上山區(qū)優(yōu)于平原區(qū)，據(jù)2014年10月監(jiān)測資料統(tǒng)計，保護區(qū)水質(zhì)達標率為46.7%，緩沖區(qū)水質(zhì)達標率為33.3%，飲用水源區(qū)水質(zhì)達標率為42.9%，農(nóng)業(yè)用水區(qū)水質(zhì)達標率為15.4%，排污控制區(qū)均未達標。

通過河北省典型地表水功能區(qū)2004 和2014年水質(zhì)情況對比發(fā)現(xiàn)，水質(zhì)未見好轉(zhuǎn)，見表2。

（2）地下水水質(zhì)。河北省平原地區(qū)地下水普遍存在超采現(xiàn)象，衡水、滄州大部分地區(qū)淺層地下水為微咸水和高氟水。部分區(qū)域地表的污染也引發(fā)了地下水的污染。目前平原區(qū)地下水只有25.8%能達到Ⅲ類水質(zhì)標準。

表2 典型地表水功能區(qū)水質(zhì)情況

3 水資源供需現(xiàn)狀

河北省是我國工業(yè)和農(nóng)業(yè)均較發(fā)達的大省，特別是內(nèi)嵌北京、天津兩大直轄市，在滿足自身用水需求的同時，還承擔(dān)著滿足京津部分產(chǎn)業(yè)用水的任務(wù)。

河北省水資源量為204.69億m3，可利用量不足107億m3，人均水資源占有量不足300 m3，是全國平均值的1/7，遠低于國際公認的人均占有量500 m3的極度缺水標準。即使南水北調(diào)工程實施后，其調(diào)水量仍不足抵消目前的地下水超采量，且其供水目標僅限于城市、居民生活和工業(yè)，農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境缺水問題依然突出，缺水態(tài)勢仍十分嚴峻。

3.1 供需現(xiàn)狀

從2010年開始河北省實行用水總量控制，全省用水總量指標為214 億m3，其中工業(yè)用水占15%、城鎮(zhèn)生活（含公共事業(yè)及城市環(huán)境）用水占5%、農(nóng)田灌溉用水占72%、農(nóng)村生活（含牲畜）用水占5%、林牧漁用水占3%。在供水水源中，地表水供水量45 億m3、占21%，地下水開采量167 億m3（含淺層、深層及微咸水等）、占78%，污水處理回用量、引黃水量等僅占1%。

因地下水超采嚴重，為避免以城市為中心的地下水漏斗范圍進一步擴大，石家莊、保定、邢臺、邯鄲等太行山前城市都或多或少利用了部分上游水庫水量。滄州、衡水等平原城市除開采當?shù)厣顚拥叵滤猓饕揽恳S水量。

3.2 供需趨勢

依照《河北省實行最嚴格水資源管理制度實施方案》，河北省將通過深化水權(quán)水價改革、地下水壓采、生態(tài)補償、治水體制機制完善等一系列重大工程與非工程措施，對水資源總量實施控制。

（1）預(yù)期到2020年用水總量控制在220 億m3之內(nèi)，包括南水北調(diào)工程在內(nèi)的外調(diào)水量達到43億m3。

（2）到2030年用水總量控制在240 億m3之內(nèi)，外調(diào)水量達到55億m3，全面建成節(jié)水型社會。

為了實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)，必須對農(nóng)業(yè)用水進行控制和壓減。2014年開始對邯鄲、邢臺、衡水、滄州4 個市實施地下水壓采試點工程，通過改變種植結(jié)構(gòu)、壓縮高耗水小麥面積、擴大高效節(jié)水面積、大力發(fā)展外來地表水灌溉工程等措施的實施，地下水開采量下降為7.60億m3。

到2020年，農(nóng)業(yè)用水總量從現(xiàn)在的144億m3下降到130億m3。此外，工業(yè)用水總量控制在38億m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到12 m3。

3.3 存在問題

通過對水資源供需現(xiàn)狀和供需預(yù)測分析發(fā)現(xiàn)，河北省水資源供需主要存在以下問題：①因水資源總量不足導(dǎo)致的地下水超采問題需要在較長的時期內(nèi)才能改善和解決；②農(nóng)業(yè)用水占據(jù)了總用水量的絕大部分，是建設(shè)節(jié)水社會的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)；③南水北調(diào)中線干線及配套工程即將建成生效，必須有強大的機制體制配套政策作保障，以實現(xiàn)供水目標的水源轉(zhuǎn)換；④在京津冀一體化進程中，河北省必然要承擔(dān)京津兩市大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源的關(guān)系值得深入研究；⑤強化全局性的水資源監(jiān)管及鞏固節(jié)水成果，以實現(xiàn)節(jié)水型社會建設(shè)。

4 解決水資源緊缺的對策

到2020年，河北省總?cè)丝谶_到7 626 萬人高峰期，人均水資源量將下降到269 m3。針對水資源形勢和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，必須實施一系列水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，才能支撐經(jīng)濟社會的發(fā)展。

4.1 把握水資源供求的全局形勢

河北省水資源總體上西、北部好于中、東部，水資源最為緊缺的地區(qū)集中在東部平原區(qū)。在自然地理條件上，西部具有覆蓋中、東部的條件，特別是南水北調(diào)中線總干渠沿太行山山前一線布置，為解決中、東部的供水問題，必須從全局上統(tǒng)籌水資源問題，避免劃地為界，人為造成下游地區(qū)的水資源緊張局面。

南水北調(diào)工程以解決城市、工業(yè)用水為主，但可通過水源置換的方式將原有水源轉(zhuǎn)供農(nóng)業(yè)，從而緩解農(nóng)業(yè)供水壓力；黃壁莊水庫水源應(yīng)擴大衡水、滄州地區(qū)供水量，王快水庫應(yīng)兼顧滄州地區(qū)供水。

4.2 強化農(nóng)業(yè)節(jié)水

長期以來，河北省農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%以上，高效節(jié)水程度低，噴、滴灌所占比重少。隨著地下水壓采工程的建設(shè)，必須通過有效的管理手段鞏固已有成果，并將先進做法擴展至其他地區(qū)。只有將農(nóng)業(yè)用水全面控制壓縮，才能解決宏觀性的地下水超采問題。

通過全省的水資源配置特別是通過各種地表水的協(xié)調(diào)配置，逐步降低并最終停止平原深層地下水的常規(guī)開采，將深層地下水作為應(yīng)急儲備水源。

4.3 切實落實“三條紅線”中的水質(zhì)控制

2004—2014年10年間，河北省大部分水功能區(qū)的水質(zhì)未得到有效改善，距水質(zhì)控制目標還有較大差距，在一定程度上影響了水資源的有效利用。因此，嚴格控制入河排污總量、實現(xiàn)水功能區(qū)達標也是實現(xiàn)水資源供需平衡的重要組成部分。

4.4 協(xié)調(diào)解決京津冀協(xié)同發(fā)展中的水資源問題

京津冀地區(qū)同屬京畿重地，戰(zhàn)略地位十分重要。目前，該區(qū)域總?cè)丝谝殉^1億人，面臨著生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、城鎮(zhèn)體系發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大等突出問題。隨著人口增長、城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展特別是京津兩大直轄市城市發(fā)展已近飽和，城市內(nèi)已無力承擔(dān)工業(yè)和其他大型產(chǎn)業(yè)的聚集，因此這兩大城市雖然向河北省轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)是必然趨勢，但其中某些產(chǎn)業(yè)耗水量仍較大。在水資源供求十分緊張的情況下，接納這些產(chǎn)業(yè)不能以犧牲河北省的水環(huán)境來完成上述任務(wù)。

4.5 全面提升水資源管理水平

隨著地下水超采的綜合治理，用水管理必須從每個取水口著手，加強計量、監(jiān)控和用水量控制能力建設(shè)，由微觀到宏觀，將用水逐步引導(dǎo)為按計劃控制，實現(xiàn)對區(qū)域性和全局性的總量控制。

5 結(jié)語

（1）針對河北省缺水狀況，對水資源緊缺的中、東部平原的供水問題，必須解決以劃地為界人為造成的下游地區(qū)水資源緊張的局面。

（2）將農(nóng)業(yè)用水加以控制，壓縮并嚴格執(zhí)行“三條紅線”，以實現(xiàn)水資源供需平衡。

（3）持續(xù)實施用水管理控制，以達到對區(qū)域性和全局性的總量控制。

（4）京津冀一體化發(fā)展中，如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與水資源的關(guān)系是當前值得研究的課題。

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[2]吳海嵐.淺談滄州市雨洪資源利用與研究[J].水資源研究，2007，（1）：14-15.

[3]河北省水文水資源勘測局.河北省重點水功能區(qū)2006年水質(zhì)通報[R].石家莊：河北省水文水資源勘測局，2006．