電網(wǎng)建設項目社會評價體系研究

張 恒

(國網(wǎng)北京經(jīng)濟技術(shù)研究院，北京 102209)

1 概述

電網(wǎng)建設工程是對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活影響較大的公益性基礎型工業(yè)項目，涉及社會因素復雜多變，在我國實行社會主義市場經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，通過社會評價，規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的各種社會問題，對于提高項目決策科學化水平，提升投資項目的綜合效益具有舉足輕重的作用。

目前，建設項目的社會評價研究工作在水利工程、公路建設等領域取得了一定的實踐成果，符合電網(wǎng)工程特點的綜合社會評價還處在初級起步階段，尚未形成系統(tǒng)、規(guī)范的評價體系，其評價方法也需要展開進一步的研究。

本文將針對電網(wǎng)建設項目社會評價的特點，從社會發(fā)展互適性、區(qū)域經(jīng)濟影響、社會發(fā)展可持續(xù)性和社會和諧性等方面構(gòu)建電網(wǎng)建設項目社會評價體系；比較、分析和選擇社會評價方法，最終，采用多層次模糊綜合評價方法對電網(wǎng)建設項目進行社會影響評估，并通過算例驗證該評價體系和模型的合理性。

2 電網(wǎng)建設項目社會評價

2.1 電網(wǎng)建設項目社會評價的特點

電網(wǎng)建設項目作為我國國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，是影響我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，不僅對國家宏觀經(jīng)濟和電力行業(yè)本身具有直接影響，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、文化教育、服務業(yè)等國民經(jīng)濟涉及的各個領域都會產(chǎn)生巨大的間接效應。

電網(wǎng)建設項目社會評價具有評價范圍廣、評價內(nèi)容多、評價指標難以量化的特點。

(1)評價范圍廣。電網(wǎng)建設項目涉及的社會影響因素較多，產(chǎn)生的影響既包含可以用具體的指標衡量直接影響，如對財政稅收貢獻，就業(yè)效益等；也包含一部分間接影響，如促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平和質(zhì)量等，因此，電網(wǎng)建設項目的社會評價必須站在全社會的宏觀視角，分析和評價項目的有無對社會的貢獻和影響，評價范圍十分廣泛。

(2)評價內(nèi)容多。社會評價較經(jīng)濟評價和環(huán)境評價具有更加廣泛的評價內(nèi)容。電網(wǎng)建設項目的社會評價包括建設項目是否符合國家相關(guān)法律法規(guī)的社會發(fā)展互適性研究，項目建設對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻程度等區(qū)域經(jīng)濟影響，項目效果持續(xù)性，推動產(chǎn)業(yè)進步等社會發(fā)展可持續(xù)性研究，以及涉及受損群眾補償?shù)壬鐣椭C性問題的研究。

(3)評價指標難量化。電網(wǎng)建設項目的社會評價區(qū)別于財務與經(jīng)濟影響評價，大部分指標很難用實物和具體數(shù)字進行定量分析，如項目與政策的符合性和連續(xù)性，征地拆遷賠償滿意度、促進社會安定團結(jié)等，通常沒有既定的公式可以使用進行定量分析，電網(wǎng)建設項目的社會評價更適合采用以定性分析為主的綜合分析方法。

2.2 電網(wǎng)建設項目社會評價的方法

常用的建設項目社會評價方法有：前后對比分析法，有無對比分析法，邏輯框架法，利益群體分析法和綜合分析評價法。電網(wǎng)建設項目的社會評價內(nèi)容涵蓋國家、建設區(qū)域、企業(yè)與個人等各個層面，需要綜合考慮全社會各個領域與建設項目之間的相互影響和作用，分析全社會各層次發(fā)展目標對建設項目的要求，以及項目帶來的各種社會效益和影響，兼有定性與定量分析，且其產(chǎn)生的社會影響的判斷標準往往帶有一定的模糊性，因此，可以以定性與定量分析為基礎，采用多層次模糊綜合評價法作為電網(wǎng)建設項目社會評價的基本方法。

3 電網(wǎng)建設項目社會評價指標體系

3.1 建立社會評價指標體系的原則

指標是具有某種數(shù)量特征、綜合性特征，以及替代性的，能夠反映問題總體情況的具體數(shù)值，或者抽象概念。指標體系是若干相互存在某種聯(lián)系的指標的集合。電網(wǎng)建設項目社會評價體系的構(gòu)建，要全面考慮評價指標的準確性，覆蓋全面性和指導性，以及可操作性。基本構(gòu)建原則如下：

(1)宏觀性與系統(tǒng)性原則。以國家法律法規(guī)為依據(jù)，力求指標體系充分涵蓋與項目有關(guān)的各種社會因素，能夠全面反映項目建設對于全社會帶來的影響；另外，指標體系的涉及應該輻射項目建設在時間、空間、作用對性等多個維度，系統(tǒng)客觀的考察項目建設的利害性。

(2)完備性和相關(guān)性原則。電網(wǎng)建設項目社會評價體系應具備指標的完備性，全面反映項目建設涉及的各種社會因素，同時，應該確保指標之間的相對獨立性，避免由于指教重復設置而造成的評價結(jié)果失真。

(3) 實用性原則。注重評價指標所涉及的數(shù)據(jù)來源是否可信，收集統(tǒng)計工作是否可行，一般來說，非常規(guī)的重要指標進行重新設計，其他一般性指標應該從相關(guān)統(tǒng)計部門已有的基礎數(shù)據(jù)中直接獲得，保證指標的可靠準確性。

3.2 電網(wǎng)建設項目社會評價體系的構(gòu)建

根據(jù)電網(wǎng)建設項目社會評價涵蓋內(nèi)容全面，評價范圍廣泛，產(chǎn)生的直接與間接效益及影響關(guān)系復雜多變等特點，本文從項目建設與社會發(fā)展的互適性、對區(qū)域經(jīng)濟的影響、社會發(fā)展可持續(xù)性和社會和諧性四個方面入手，建立社會評價體系，下設16個評價指標，如圖1所示。

圖1 電網(wǎng)建設項目社會評價體系圖

4 電網(wǎng)建設項目社會評價模型

4.1 電網(wǎng)建設項目評價指標體系的確定

建立如圖1所示的評級指標體系，將評價指標集分為兩層：第一層，總目標因素集A=(A1，A2，A3，A4)，第二層，子目標因素 集 B=(B11，B12，B13，B21，B22，B23，B24，B31，B32，B33，B34，B35，B41，B42，B43，B44)。

4.2 構(gòu)建判斷矩陣及確定權(quán)重

首先，針對上述電網(wǎng)建設項目社會評價指標體系結(jié)構(gòu)中，以上層因素為準則，將其所對應的下層元素進行兩兩比較，判斷下層元素的相對重要性，分別形成判斷矩陣A1－B，A2－B，A3－B，A4－B。

其次，計算判斷矩陣每一行元素的乘積Mi

計算Mi的n次方根

得到所求權(quán)重向量

計算最大特征根λmax

檢驗判斷矩陣的一致性

表1 平均隨機一致性指標

4.3 評價集的確定

評價集是被評價對象各評價指標評語的集合，是一種語言性的描述。本模型將評語設為5個等級，評語集為：

V=(v1，v2，v3，v4，v5)={很好，較好，一般，較差，很差}

4.4 確定單因素評價矩陣(隸屬度矩陣)

借助模糊評價統(tǒng)計，確定各等級的隸屬度。方法如下：假設有N個專家分別對評價語集V做出評價，若選擇各個評語的專家人數(shù)分別為M1、M2、M3、M4、M5，則該指標的隸屬度為

4.5 單因素評價矩陣的確定

根據(jù)上一步計算，得到評價指標屬于判斷集 V = (v1，v2，v3，v4，v5)的隸屬度，確定單因素 ai的評價結(jié)果，并用 Ri( ri1，ri2，…，rin) 來表示，作為評語集V上的一個模糊子集，分別對同一層的 n 個因素進行評價，可以得到如下評價矩陣。

式中：Ri為第 i 個因素的評價結(jié)果；rij為第 i個評價因素對第 j 個評價等級的隸屬度，反映了各評價因素與評價等級之間的模糊關(guān)系。

4.6 多級綜合模糊評判

由上一步計算得到各子準則層的權(quán)重wi和單因素隸屬度矩陣R，通過下式計算，得到上一層的模糊綜合評判矩陣Ai

“o”為模糊矩陣合成的模糊算子，可按照普通積和運算進行。由于電網(wǎng)建設項目社會評價指標體系只有兩層，依據(jù)上述方法計算，可得到第一層對于各等級的隸屬度。

4.7 綜合評價計算

求出各個最高層評價指標的權(quán)重和隸屬度uA(ai)后，運用線性加權(quán)和法，計算綜合評價結(jié)果

5 算例分析

以某電網(wǎng)建設項目G作為案例，進行算例分析。請專家根據(jù)工程實際情況對圖1所示的評價體系中同一層級的各個指標進行兩兩判別，并根據(jù)1－9比率標度進行打分，依據(jù)打分情況得到判斷矩陣，利用上述確定權(quán)重的方法求出各層指標的權(quán)重。

指標體系中的一級指標權(quán)重向量為 W=[0.564,0.055,0.263,0.118]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A1的二級指標權(quán)重向量為W=[0.258,0.105,0.637]T，λmax=3.0 3 8，C I=0.0 1 9，R I=0.5 8，CR=0.033<0.1；隸屬于A2的二級指標權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.118,0.055,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1；隸屬于A3的二級指標權(quán)重向量為W=[0.364,0.159,0.075,0.038,0.364]T，λmax=5.136，CI=0.034，RI=1.12，CR=0.030<0.1；隸屬于A4的二級指標權(quán)重向量 為 W=[0.263,0.055,0.118,0.564]T，λmax=4.098，CI=0.033，RI=0.90，CR=0.036<0.1，均滿足一致性要求。

表2 電網(wǎng)建設項目社會評價指標權(quán)重

根據(jù)G工程實際情況，按標評語集V的劃分，請專家評價其社會評價指標體系圖中各個指標的隸屬等級，并利用上述計算方法，計算其隸屬度，得到單因素評價矩陣。見表3。

表3 電網(wǎng)建設項目社會評價單因素評價

由已經(jīng)求得的各個二級指標的權(quán)重和上面求得的單因素評價矩陣，通過計算得到一級指標的模糊綜合評價矩陣，最后利用線性加權(quán)和法合成一級指標隸屬度和權(quán)重，得到G工程的社會評價結(jié)果，見表4。

表4 G工程社會評價

根據(jù)最大隸屬度原則，表4計算結(jié)果表明，電網(wǎng)工程G的社會評價屬于很好水平。

6 結(jié)論

專家打分確定工程與社會發(fā)展互適性權(quán)重為0.564，社會發(fā)展可持續(xù)性權(quán)重為0.263，在電網(wǎng)工程的社會評價中影響重大，說明電網(wǎng)工程的建設首先應符合國家的相關(guān)法律法規(guī)，重視公眾參與度，其次，注重項目效果的可持續(xù)性，以及生態(tài)環(huán)境效益等可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

針對電網(wǎng)建設項目特點，提出其社會評價指標，構(gòu)建指標體系，通過多層次模糊綜合評價方法，對電網(wǎng)工程G進行算例分析，驗證了該評價體系和計算模型能夠客觀、準確的評價電網(wǎng)建設項目的社會影響，具有一定的參考價值和可操作性。

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