公路工程項目中的全過程造價管理研究

鄭王濤

（中交路橋華南工程有限公司，廣東中山528403）

1 引言

工程造價管理是提高現代公路工程項目管理整體效益的關鍵途徑。公路工程的全過程造價以工程建設全過程為主要對象，旨在有效識別與防范潛在的造價管理風險，提高公路工程項目建設的整體經濟效益。

2 公路工程項目造價管理現狀及存在問題

2.1 投資決策估算不充分

現代公路工程項目造價管理需要對投資決策進行充分估算，以提高造價管理的準確性與可靠性。縱觀當前公路工程項目造價管理實際，普遍存在著前期投資決策估算不充分，投資估算和造價控制管理缺乏必要的客觀依據等共性問題，阻礙著造價管理整體效益的優化提升。對公路工程項目建設的客觀環境分析不足，對工程項目物理環境、政治環境、人文環境等考量不夠。同時，公路工程項目投資決策估算對信息價和市場價的比對分析存在片面現象，所形成的編制項目建議書與項目可行性研究報告論證不充分[1]。

2.2 工程設計階段管理效果不佳

在公路工程設計階段，部分技術人員對工程造價管理的重要性認知不足，缺乏系統性、專業性的設計理論知識體系，在設計過程中片面追求工程造型、質量、工期等，致使工程技術經濟欠科學，工程造價的協調與配合效果不佳。在公路工程項目設計階段全面統籌協調建筑材料用量、工程造價、工程工期等方面要素，提高造價管理針對性，優化工程設計方案，勢在必行[2]。

3 公路工程項目全過程造價管理的有效策略

3.1 投資決策階段的造價管理

在公路工程項目數據收集、分析與處理的基礎上，應優化公路工程項目前期預算效果，謀求更低的經濟成本消耗。在公路工程項目決策階段的造價管理方案初步形成后，應發揮經濟效益的優勢，對方案進行充分研究與論證，在項目類型、技術方法、項目選址、項目規模以及環境保護等方面做出優化改進，實現公路工程項目各項資源要素的優化配置，防范不良投資風險[3]。

3.2 設計階段的造價管理

實行限額設計，形成多套各具側重的設計方案，對不同方案的經濟性與價值性進行充分比對分析，通過良性競爭機制的有效運用，對工程項目建設設計方案進行有效評價，選擇最切合實際的、最優化的競爭設計方案。為滿足區域間的經濟發展需求，必須融入現代化、數字化、自動化的設計理念，提高對現代信息化設計技術的應用程度，對公路工程的工期、造價、環保以及安全等要素進行宏觀統籌，確保各項資源要素高效穩定運行。可積極采納標準化設計和限額設計方法，在全面確保公路工程項目基本功能的基礎上，確保設計標準，實現公路工程功能和設計規模的最大化。

3.3 招投標階段的造價管理

要將量價分離和風險分擔機制貫穿于公路工程項目招投標階段全過程，使低價中標更加符合公路工程實際。應對工程量計算風險的分擔與負責做出明確界定，有效實現造價管理風險的轉移。嚴格執行公路工程項目招投標法律法規，采用工程量清單模式，提高招投標工作的透明度，最大限度地減少不必要的人為主觀意志干擾，將工程項目造價風險控制在合理范圍內，確保招投標工作始終朝著更高效率、更高水平、更加客觀公正的方向發展。要構建具有可操作性的評價標準體系，優化政府行政干預，發揮市場機制的自發性調節作用，構建多部門、多層次協同配合機制，杜絕暗箱操作。

3.4 施工階段的造價管理

按照“分級控制、限額簽證”的原則，嚴格控制公路工程施工階段中的工程變量、變更、計量、索賠等因素，防范單一化的造價風險要素擴散蔓延發展成為系統化、整體化的造價管理風險。應積極引進現代信息化技術，注重公路工程的索賠與變更管理，提高施工階段的造價管理整體水平。做好隱蔽工程的簽證和記錄，加強現場簽證管理，根據造價管理方案執行中的偏離幅度，分析偏離原因，及時做出糾偏處理，以防延期或索賠。與此同時，對公路工程施工技術圖紙與方案進行全面審查，確保公路工程項目施工現場資源分配均衡合理，優化施工組織流程與施工模式，確保各項專業技術標準與行業規范能夠全面落實到位。

3.5 竣工階段的造價管理

竣工階段的造價管理應嚴格根據工程項目相關條款、結算合同等文件，審核工程變量、變更的信息，調整相應的工程款項。委托具備專業資質的工程造價咨詢單位進行審計，形成客觀公正、專業性強的審計報告。在工程質量檢驗的標準約束范圍內，做好工程項目資料的歸類與整理，審核總項內容和分項內容，確保竣工階段各項數據信息符合實際，具備真實性與可靠性。應對公路工程的所有賬目信息做出全面審核，對工程項目參與各方之間的往來賬目進行全面核對，確保財務賬目不存在重復計算等問題，使建設科目合理化、規范化、制度化。明確合同計價原則和標準，嚴格依照合同規定，科學規范地實施結算操作，切實保障竣工階段工程造價控制管理工作的全面落實。

4 例證分析

4.1 公路工程建設項目實際案例分析

某公路工程項目位于我國北方某城市，需要根據交通流量實際狀況，進行拓寬施工操作，初步設計長度為223 km，預計投資額32 億元。此時，總連接線路經過統計后發現總共有11條，長度為78 km。在改擴建之后，相互之間的互通性相對比較明顯，有14 處之多。在對整個公路工程項目進行修建時，必須要從多個環節和角度出發，實現對該工程項目全方位的質量控制。在整個控制中，必須要遵循全面控制的基本原則，以目標管理為基礎，同時與技術、經濟等相互之間進行有效結合，實現動態化的管理，以此來保證整個過程的造價控制效果。

4.2 公路工程造價的全過程管理策略

4.2.1 決策階段的工程造價管理

與傳統的公路工程項目不同，該公路工程項目自身的個性化特征極為明顯，不僅所處地域位置環境相對復雜，而且在施工難度系數、施工技術應用、經濟成本造價管理方面需要進行嚴格管理。因此，在決策階段，為了保證現有的資金可以在實踐中實現科學合理的應用，必須要將決策階段的造價管理納入工程管理體系。由于項目決策過程大多數情況下都是以估算為主，所以，必須要對國民經濟發展現狀進行分析，同時，還要對風險評價等一系列工作的具體展開情況進行客觀分析。若不注重決策階段的工程項目造價管理，極容易導致后期成本管理與資金使用陷入尷尬被動的境地，不利于更好地控制工程項目實施的總體經濟效益。

4.2.2 設計階段工程造價管理

公路工程項目在規劃和建設時，項目設計一直以來都是其中的基礎，同時也是其中必不可少的重要組成部分。在與該工程項目的建設目標以及要求進行結合后，得出設計階段的工程造價管理內容如表1 所示。

表1 公路工程設計階段的內容

與表1 中的內容進行結合分析時，不難看出在公路工程項目的設計中，主要集中在3 個方面，要保證設計的科學性、合理性，必須要保證設計周期的可靠性，同時還要保證設計的深度。因此，必須結合現實要求，提出有針對性的造價管理對策。首先，要對限額設計、標準化設計等進行科學合理的選擇和應用，通過技術與經濟手段對最終的技術方案進行確定。其次，關鍵環節與重大、復雜技術問題咨詢中介機構或者是專家，這樣有利于對設計內容進行適當的調整和優化，避免人為因素對整個管理過程造成嚴重的干擾影響，為設計階段造價管理的科學性、合理性提供保證。要不斷加大行業主管部門在其中的監督管理力度，整個設計文件的質量進行考核和評定，對設計階段對應的造價失控單位進行責任追究。必須嚴格按照規范化的流程和標準，嚴格按照定額、取費標準等對單價進行科學合理的編制。這樣做的根本目的是最大限度地避免出現計算錯誤、定額套用等各種問題的發生。

4.2.3 施工階段的造價管理

在整個公路工程項目的規劃和建設中，施工階段一直以來都是成本投入占比較大的階段。與過去的諸多公路工程造價管理和控制情況進行結合分析發現，在施工階段的造價消耗可以達到90%以上。由此可以看出，在整個公路工程造價控制中，施工階段一直以來都是重中之重。首先，在具體操作中必須要嚴格按照設計方案、合同中的內容進行施工，盡可能避免出現過多的施工變更現象。其次，在具體展開中，必須不斷加強前期的工程項目建設管理，加深設計深度。要與工程項目的建設要求進行結合，對其中涉及的變更方案進行合理的選擇和分析，盡可能減少業主與承包人由于單價審批等各項工作產生矛盾和沖突，這樣才能為施工階段的造價控制提供保證。對施工階段的造價控制必須有詳細的說明作為依據，將公路工程施工階段的造價控制在符合實際要求的范圍內。

4.2.4 竣工階段工程造價管理

竣工階段的工程造價管理相關工作在具體實施中，必須嚴格按照規范化的標準和要求，對各環節進行仔細的審查，并由主管部門對這些環節進行審計。與此同時，對工程造價方案進行制訂和具體應用后，必須對整個項目的全過程造價管理質量進行科學合理的評定和分析，對其中是否存在問題進行客觀的判斷。

5 結語

綜上所述，在當前公路工程造價管理環境下，全過程造價管理的影響因素趨于多元化，必須全面掌握公路工程不同施工環節的造價管理特點，精確運用全過程造價管理技巧，提升造價管理總體效果，為降低現代公路工程經濟成本，控制公路工程順利有序實施，營造良好條件，為促進現代交通運輸事業的持續健康穩定發展貢獻力量。