“十三五”期間海委直屬單位基礎設施建設方向思考

靳鳳娟，范海燕，張螢雪

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

直屬單位基礎設施建設是水利事業發展的重要支撐，是各直屬單位生產生活的重要保障，是水利基礎設施建設的重要組成部分。“十五”以來，海委直屬單位基礎設施建設資金投入力度逐步加大，累計安排129 個項目，總投資近6.2 億元，各基層單位基礎設施條件明顯改善，對提高單位生產生活條件、支撐水利事業發展、穩定干部職工隊伍起到了非常積極的作用。

黨的十八大和十八屆三中全會明確了中央關于水利改革發展的決策部署，同時國家密集出臺了以厲行節約、反對浪費為核心的一系列法律法規和制度辦法。所有這些，對海委委屬基層單位基礎設施建設影響巨大，既直接關系到委直屬單位未來一段時期建設的主攻方向和建設重點，又是“十三五”期間突破建設瓶頸的關鍵。

1 “十五”以來取得成就及建設現狀

1.1 辦公及業務用房更新改造成效顯著，基層單位發展布局基本完成

海委系統共更新改造辦公及業務危房、年久失修用房54 687 m2、附屬用房2 149 m2，用房安全條件明顯改善。海委機關建成海河檔案館、防汛物資倉庫等，檔案管理及防汛搶險儲備得到保障。漳衛南運河管理局完成20個基層河務局搬遷和9個基層河務局辦公危房改建工程，基本實現了處級局搬遷地級市，縣級局搬遷縣城，樞紐、閘管所就地建設的目標，從根本上優化了單位布局，改善了辦公環境。引灤工程管理局完成水工處辦公樓、潘家口子弟學校等改建工程，海河下游管理局完成西河閘管理處綜合樓、職工食堂及防汛交換機室等改建工程，漳河上游管理局完成水事及綜合管理中心建設、職工食堂改建等工程，緩解了單位辦公和業務用房、配套用房短缺的局面。

1.2 配套設施不斷完善，正常生產生活得到保障

海委機關和直屬管理局進行了一系列水、電、暖、消防等配套設施改建工程，分期分批地對大部分基層單位的配套設施進行了第一輪全面改造，共改造電纜24 450 m、給排水管道28 902 m、室外供暖管道18 179 m，新增及改造供暖面積24 萬m2，整治環境8萬m2，切實解決了配套設施老化失修的問題，有效推進了節約型機關建設。

1.3 信息化建設不斷加強，現代化管理水平顯著提升

防汛通信設施建設方面，通過海委微波干線改造、潘大水庫微波改造等項目的實施，基本建成以自建通信線路與租用公網電路相結合，覆蓋海委、委屬基層單位、流域內主要省市的水利專用通信網絡。網絡建設方面，海委機關及各直屬管理局全部建成局域網，并接入互聯網。電子政務建設方面，建成海委機關和各直屬管理局的政務基礎平臺、綜合辦公等政務系統以及防汛抗旱、水文測報、水質監測、水土保持等多個業務系統，實現了電子化辦公，信息安全保障體系初具規模，門戶網站完成升級改造，信息化水平顯著提高。

1.4 “三水”基本建設穩步推進，行業管理不斷強化

水文基礎設施建設方面，新建委屬水文站5個，現有75%的水文站改建完成，建設2 個管理局水文巡測基地，省界斷面水文站改建基本完成，水文測驗手段進一步加強。水資源監測能力建設方面，新建了1 個水環境監測分中心，并對海委水環境監測中心和2 個主要分中心進行改造，新建水質自動監測站10 個，并陸續對委屬14 個站中的8 個進行了改造，水環境監測、分析能力顯著提升。水政監察基礎設施建設方面，為海委系統68支水政監察隊伍配備了較為完善的執法裝備，初步建成漳河采砂監控系統和海委水政監察衛星遙感遙測監控系統，提升了海委水政執法的覆蓋面和快速反應能力。

2 當前存在的突出問題

2.1 業務用房與流域管理職能要求存在差距

隨著水利改革的不斷深入和水利基礎設施的不斷完善，流域機構以防洪和水資源統一調度、河湖管理、“三條紅線”控制等為主的流域管理正成為工作重心。業務內容不斷延伸、設施設備不斷充實，對業務用房及其配套設施的要求不斷提高。海委防汛搶險設備維護、流域水環境監測實驗室、水文綜合管理等業務用房難以滿足使用需求和國家規定的專業用房要求。同時，因水事調處而批復成立的漳河上游清漳河管理處業務用房、漳衛南運河聊城管理局搬遷等問題均因政策原因難以解決，在一定程度上影響了基本業務職能的開展。

2.2 配套基礎設施與城鄉發展不相適應

（1）海委直屬基層單位數量多，位置偏僻，多數配套設施依靠自建，標準很低，且仍有部分單位配套設施未得到解決。漳衛南運河管理局25 個基層單位食堂、圍墻、大門、路面等附屬設施年久失修，存在安全隱患。

（2）隨著多數單位駐地城鄉經濟社會發展，城市規劃、環保政策等對各單位配套設施建設影響越來越大。海河下游管理局5個基層閘管所由于地方政府嚴禁燃煤鍋爐影響環境，現有鍋爐均須淘汰更新，面臨冬季取暖困難。

2.3 水利信息化等業務能力和水平有待提高

（1）各級單位發展水平不平衡，基層單位信息化水平明顯滯后。海委各直屬管理局機關與基層單位綜合政務對接、業務系統互通等仍未實現，基層單位信息安全存在很大風險。

（2）海委多年來建成的眾多視頻采集、監測監控、信息系統等手段和成果在信息共享、統一管理、信息安全等方面急需整合資源，構建綜合平臺。

（3）部分業務能力建設剛剛起步，河道管理、河口保護、重點工程、河道采砂等管理手段相對傳統，監控、監測信息未成體系，河道巡查系統、水利工程統一監控系統等一直沒有落實。

2.4 管理體制機制仍不健全

（1）對水利改革進程中單位職能定位、改革發展方向等沒有完善的頂層設計，對單位基礎設施建設與管理仍缺乏全面系統的謀劃。

（2）基層單位對基礎設施建設的投資渠道、工作流程、管理范疇、運作周期、部門銜接等內容了解不深不透，缺乏對政策、辦法與建設重點的把握。

（3）對項目建設的必要性、內容、規模和建設方式缺乏充分論證，前期工作缺少穩定的經費，直接影響設計質量。

3 “十三五”期間面臨的形勢和任務

3.1 實現全面建成小康社會的戰略目標，要求努力實現水利基礎設施現代化

黨的十八大報告提出到2020年也就是“十三五”末全面建成小康社會的宏偉目標，同時還提出工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的路徑設計和政治、經濟、社會、文化、生態文明建設“五位一體”的總體布局。海河流域作為經濟社會相對發達的區域，經濟保持平穩較快增長，城市化不斷加快，作為“四化”重要支撐的水利基礎設施建設必須跟上經濟社會發展的步伐，充分體現現代化建設的成果和要求。

3.2 全面深化水利改革，要求加強行業能力建設

“十三五”是深化水利改革的攻堅年，2011年中央1 號文件和中央水利工作會議、2014年習近平總書記關于新時期治水思路的重要論述為我們提供了改革的方向。2014年1月，《水利部關于深化水利改革的指導意見》中明確指出要“落實和完善最嚴格的水資源管理制度”“建立嚴格的河湖管理和保護制度”等。這一系列的改革舉措對流域機構的水資源管控、水利工程管理、水行政執法等能力提出了新的更高要求。

3.3 國家投資政策調整，要求轉變單位基礎設施建設思路

2013年前后，黨政機關厲行節約反對浪費條例、停止新建樓堂館所和清理辦公用房通知及國家機關事務管理條例等政策和法規相繼出臺，部門基礎設施建設的方針隨之發生根本變化。同時，國家發展改革委對中央直接投資項目及單位基礎設施建設配套設施、信息化等項目的管理也提高了要求。

3.4 單位基礎設施建設的需求較大，要求找準其建設重點

海委直屬單位基礎設施攤子大、歷史遺留問題多，新建、更新、維護和整合的需求非常高；同時，各基層單位作為公益性水利工程管理單位，因國家實行差額撥款，利用自籌資金解決基礎設施問題是不現實的，加上投資力度不足與單位事業發展、能力提升的建設需求矛盾愈加凸顯，這就要求找準其發展重心，在行業能力建設的關鍵領域取得突破。

4 建議

4.1 以政策為導向，統籌謀劃“十三五”建設

各級單位和相關部門應高度重視規劃編制工作，認真梳理、精心部署、集體決策、系統謀劃今后5年的單位發展和基礎設施布局，做好頂層設計，滿足項目安排的要求。要加強各級單位之間的溝通，充分發揮各級部門的積極性，深入調研了解基層單位的需求。項目篩選要處理好近期與長遠、需求與可能的關系，做好資源整合、項目銜接，避免大而全和重復建設，突出重點，以業務發展所需的重要基礎設施建設為主，結合國家政策合理安排實施時間。在匯總上報階段，按照單位基礎設施建設投資政策，充分做好項目規模論證。

4.2 以強化職能為目標，調整建設思路

要及時轉變思路，適應當前的投資政策，由以建設房屋及配套設施、改變工作環境為重點向以建設業務能力設施、滿足業務發展需要為重點轉變，按照健全流域綜合管理體制機制，明確流域機構在規劃管理、防洪和水資源統一調度、河湖管理、“三條紅線”控制指標考核評估、流域綜合執法等方面職能定位的要求，準確把握當前的政策形勢，調整建設重點。根據流域水利發展“十三五”總體思路，把握“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路和落實最嚴格水資源管理制度的要求，加強流域省界、水源地、水事糾紛多發地等重要水工程區的水資源監控能力建設；把握生態文明制度建設要求，加強水質監測、地下水監控、水污染應急處置能力建設；把握建立嚴格的河湖管理和保護制度的要求，加強河道采砂、河道河口岸線管理的監控、執法能力建設；把握健全基層水利管理體制機制和“和諧海委”的要求，加強基層水利隊伍能力建設。

4.3 以業務需求為抓手，找準建設重點

海委委屬各單位應結合職能和自身特點，厘清各自建設的重點和方向。委機關以加強覆蓋委系統的管理設施、骨干網絡、資源整合等頂層管理手段為重點，漳衛南運河管理局以直屬水利工程管理、水資源管理、水政執法、防汛搶險基礎設施建設為重點，全面加強漳衛南運河流域綜合管理能力建設；引灤工程管理局以水源地水資源保護能力建設為重點，提升流域機構對引灤水源地協調管理能力；海河下游管理局以強化河口綜合治理為重點，提高對河口區域的防洪保障和水政執法能力；漳河上游管理局建議以提高水資源調度管理能力為重點，著力穩定漳河上游水事秩序。

4.4 以法規為依據，規范全過程管理

認真貫徹落實《水利部直屬單位基礎設施建設投資計劃管理辦法》，確保投資效益的充分發揮。在項目籌備階段，對于建設需求迫切、建設條件成熟、政策符合度高的項目，應積極開展前期工作，落實好立項前置條件；對于建設內容比較新、以往經驗比較少的能力建設項目，要大膽創新、積極推動，爭取有所突破。在前期工作編制階段，以規劃為依據，以經濟實用為原則，從需求出發，加強項目論證，防止追求高標準。在建設管理階段，要嚴格落實“四制”要求，加大監督管理力度，規范建設程序，保證工程質量，保證資金支付進度。在運行維護階段，要充分發揮主觀能動性，加強對已有設施的維護和管理，延長使用壽命，以確保國有資產保值增值。

[1]水利部海河水利委員會.海委直屬單位基礎設施建設“十二五”規劃[R].天津：水利部海河水利委員會，2012.

[2]國家發展改革委，水利部.全國水文基礎設施建設規劃（2013—2020年）[R].北京：國家發展改革委，水利部，2013.

[3]水利部.全國水政監察隊伍執法能力建設規劃（2013—2020年）[R].北京：水利部，2013.