漳河上游水事糾紛及解決對策探索

李占偉，牛 富

（1.河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北邯鄲 056001；2.海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056006）

漳河為冀豫兩省界河且流經山西、河北、河南三省。流域內人均占有水資源量少，對于沿河村莊而言，沿河少量河谷階地和河灘地是沿河居民賴以生存的土地資源。長期以來，以爭奪自然資源為目的漳河水事糾紛不斷，以致出現人員死傷和較大經濟損失，是我國水事糾紛最尖銳的區域之一。

1 漳河上游水事糾紛情況

漳河上游流域水事糾紛始于20世紀50年代，主要發生在山西、河北、河南三省交界地區的濁漳河、清漳河和漳河干流河道上，先后出現河南紅旗渠，河北大躍峰渠、白芟渠被炸等30余起破壞水利工程和濁漳河兩岸冀豫兩省村莊之間多次的相互炮擊、械斗流血事件。由于流域的特殊性，漳河水事糾紛歷來得到黨中央、國務院的高度重視，胡耀邦、江澤民、胡錦濤、溫家寶、李鵬、朱镕基等中央領導都對漳河水事糾紛作過批示。漳河水事矛盾關注領導之多、批示層級之高，凸顯出漳河水事糾紛的特殊性與影響力。

1993年漳河上游管理局成立以來，積極建設水事糾紛預防調處工程，構建糾紛調處機制，加大糾紛協調力度，水事秩序逐步得到好轉，水事矛盾得到一定程度的緩解。在工程建設和管理方面，依據《漳河侯壁、匡門口至觀臺河段治理規劃》（1997年水利部批準），國家共投資8 664萬元，分4期實施漳河上游治理水事糾紛工程建設，劃定河道治導線，完善護地護村壩，建設分水工程，拆除違章工程，完善管理設施；接管紅旗渠、躍進渠、大躍峰渠、小躍峰渠四大渠首工程；2005年水管體制改革后，直屬水利工程維修養護取得長足進步，工程設施、設備完好程度顯著提高。在協調機制方面，搭建并充分利用漳河管理委員會管理平臺，初步形成了流域機構與地方政府、水行政主管部門、用水戶等相關利益方參加的水事協調機制；組織召開不同層次的座談會，初步建立起民主協商、協作治水的工作格局。

目前，漳河上游流域水事秩序處于脆弱的穩定狀態，大規模破壞水利工程、群體性流血事件、影響社會穩定的案件發生可能性在降低。但是，三省之間對水資源的競爭性開發利用仍然極其迫切，尤其是上下游晉冀、晉豫政府之間對水資源權屬和控制已成為省際水事糾紛的焦點。

2 處理漳河水事糾紛中存在的問題

2.1 協商交流平臺運行不暢通

近年來，水利部、海委及漳河上游管理局在建立健全水事糾紛協調機制方面進行了大量工作探索。一是成立漳河水事協調小組，協調小組由水利部副部長和晉冀豫三省主管副省長等組成，負責協調解決漳河上游重大水事問題；二是成立漳河管理委員會，委員會由漳河上游管理局及長治、安陽、邯鄲三市五縣政府主管領導和水行政主管部門負責人組成，負責協調解決漳河上游較大水事問題；三是建立漳河上游五縣四大灌區水利聯席會議制度，由漳河上游管理局組織召開聯席會議，就保持漳河水事秩序穩定、團結治水等議題溝通情況、交流經驗、聯系工作；四是建立漳河上游流域防汛抗旱合作機制，由漳河上游管理局組織長治、邯鄲、安陽三市及漳澤、岳城兩水庫，開展防汛抗旱合作，組織應急調水，化解爭水矛盾。

現行協商交流機制的運行狀況為：漳河水事協調小組僅于1993年召開1次會議。漳河管理委員會共召集6 次會議，平均每3年1 次，第5 次會議于2002年召開，第6次會議于2008年召開；但是，這一委員會更多起到溝通的作用，沒有決策權，對成員單位的行為沒有強制約束力，整體協調作用有限。漳河上游五縣四大灌區水利聯席會議自2006年起在全國“兩會”之前召開，每年1 次。漳河上游流域防汛抗旱合作機制自2013年開始運作。上述各協商交流機制只起溝通協商作用，而對涉及到各方利益的問題往往無法達成共識，整體協調作用有限。

2.2 流域管理與區域管理結合不夠

控制好河流斷面出入境水量是落實水量調度方案的關鍵。然而，目前漳河上游管理局管轄的范圍小，僅限于侯壁水文站、匡門口水文站以下108 km河段。濁漳河的侯壁水文站以上河段和清漳河的匡門口水文站以上河段，除清漳河部分河段外，相關的水資源配置、取水許可管理、水量調度等均由山西省負責，而且其水量不納入國務院第42號文件有關漳河的水量分配方案中。這種分段管理現狀導致漳河上游管理局管轄段內漳河來水量得不到保障，在很大程度上增大了實施水量分配方案的難度，同時弱化了實施效果。

現階段，漳河全流域水資源沒有形成統一的調配體制，漳河上游管理局對地處漳河上游山西省境內的水庫沒有調度權。同時，缺乏統一調度機制也直接導致無法實現水量分配區域的總量控制，侯壁和匡門口斷面來水沒有任何保證，只能從區域用水指標上加以限制，不能從根本上解決用水矛盾問題。

2.3 信息共享機制未建立

2013年年初的濁漳河水污染事故是由漳河上游管理局河道管理一處在巡查直管河道時發現死魚情況后及時報告漳河上游管理局和海委的，海委水資源保護局通過水質化驗發現污染物是工業原料。事后，山西省通報長治市一化工廠發生工業原料苯胺泄漏，導致濁漳河污染。此外，山西省在漳河上游管理局管轄河段的上游開展澤城西安電站和淜頭水電站建設并引發晉冀豫水事矛盾糾紛等，均是下游河北、河南兩省相關市縣在互聯網上看到建設單位發布招標公告才發現的。由此可見，漳河上下游相關地區水資源開發利用的信息不公開不共享是產生水事矛盾糾紛的重要因素。

3 解決漳河上游水事糾紛的對策

保持漳河上游水事秩序穩定，實現流域和諧發展，需要在流域內盡早盡快落實最嚴格的水資源管理制度，進一步創新水資源管理體制機制，強化“三條紅線”管理和基礎設施建設。同時，統一調配流域水資源，協調好流域內生活、生產和生態用水，實現水資源可持續利用，提高水資源的效率和效益，促進經濟社會發展方式加快轉變，更好地支撐和保障流域經濟社會又好又快發展。

3.1 落實最嚴格的水資源管理制度

加快推進濁漳河水量分配方案和清漳河水量配置方案的制定與實施，提高流域內農業用水效率，推進全流域灌區的節水和直管河道沿岸村莊的末級渠系改造，建設節水型漳河上游流域；對省界水體和入河排污口進行監測管理，開展河流健康評估，協調好流域內生活、生產和生態用水關系，維護河流健康生命；盡快建設漳河流域水資源實時監控及調度管理系統，提高水資源管理的信息化、科學化水平；力爭實現最嚴格的水資源管理制度在漳河上游流域的率先落實。

3.2 強化基礎設施建設

積極推進可調控的水源工程的建設與管理，為實施流域分水、解決下游地區關鍵時段內缺水提供水源保障。加快推進《漳河石梁、下交漳至觀臺河段綜合治理規劃》的出臺落實，盡早盡快實施病險水閘除險加固工程。加快清漳河麻田等3個水文站建設，加快水文巡測基地、漳河上游水環境監測分中心及濁漳河林州基地和清漳河涉縣基地建設，不斷完善和升級改造現有的水文測站，進一步提高水文監測能力。

3.3 構建現代流域管理體制機制

進一步完善不同層次的糾紛協調工作格局，在流域內探索建立現代流域管理體制機制。進一步完善漳河管理委員會工作平臺，構建流域管理機構與地方政府、水行政主管部門、用水戶等相關利益方廣泛參與的協調、配合和合作機制；研究流域管理機構與山西、河北、河南三省水行政主管部門的職責、事權，明確流域機構上下級之間、流域管理和區域管理之間的權責劃分和調度運行機制，推動和深化漳河現代流域管理制度改革。流域內各省要認真落實好漳河上游管理局安排的各項工作，尤其在水資源開發利用方面，充分考慮江河流向，處在河流上游的省份必須服從流域的總體安排，確保河流下游省份的用水需求。

3.4 建立流域與地方的溝通互信機制，健全流域內各地信息共享制度

找準流域管理與區域管理結合點，強化流域機構與地方政府及水行政主管部門的聯系，暢通溝通渠道，建立互信機制。在充分利用、整合、挖掘現有資源的基礎上，構建結構合理、功能完整的信息共享平臺，并實現日常行政管理和水資源水量水質監測數據的網絡化運行，逐步建成滿足流域信息共享平臺的軟硬件環境和安全體系。

4 結語

漳河上游流域水資源短缺、供需矛盾十分突出，水事糾紛不斷發生，影響了當地經濟發展和社會穩定。漳河流域迫切需要解決的問題就是通過創新流域與區域管理相結合的水資源管理體制機制，構建現代流域管理體制和強化管理能力建設，實施最嚴格的水資源管理制度，溝通水資源供需各方及眾多涉水部門的關系，協調各省市、地區的利益，從而滿足漳河流域的生態環境、經濟發展及生活用水需求，實現“和諧流域、美麗漳河”的目標。