加強水源保護保障流域供水安全

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）

加強水源保護保障流域供水安全

郭書英

（海河水利委員會海河流域水資源保護局，天津300170）

針對海河流域水源地現狀及供水形勢，提出海河流域水源地保護工作要按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”的要求，優化水源地建設政策環境，健全水源地建設監督管理機制，落實水源地安全保障規劃各項措施，確保流域飲用水供水安全。

飲用水水源保護區；水源地達標；投入機制；地方政府；社會管理；海河流域

隨著我國水資源短缺、水生態損害、水環境污染等問題愈加突出，水安全已經上升到了國家安全的戰略高度。習近平總書記多次就治水發表重要論述，闡述了事關國家水安全的一系列重大問題。《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》明確要求加強水源地保護，水利部自2011年起組織開展重要水源地安全保障達標建設工作。飲水安全是水安全的底線，事關經濟社會可持續發展和穩定大局，關系到人民群眾的切身利益，確保飲水安全，必須優先確保飲用水水源地安全。

海河流域共有集中式飲用水水源地346個，承擔著包含首都北京在內的流域7 000多萬人的供水任務，是保障流域人民生產生活及經濟社會發展的命脈。由于自然條件限制及經濟社會迅速發展，海河流域面臨著水資源嚴重短缺、水環境嚴重污染、水生態嚴重損害的嚴峻形勢。流域部分水源地供水保證率不足，水源地上游點面源污染嚴重，湖庫型水源地水質呈富營養化態勢，地下水水源地受地質條件影響總硬度普遍超標，水源地供水安全難以得到有效保障。

針對海河流域水源地現狀及供水形勢，水源地保護工作應按照“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標任務要求，優化水源地建設政策環境，健全水源地建設監督管理機制，落實水源地安全保障規劃各項措施，確保流域飲用水供水安全。

1 加強依法治水，推動飲用水水源保護區劃定和管理工作

（1）地方政府要根據水源地具體情況，依法劃定飲用水水源保護區，對于跨界調水的水源地，所在地地方政府商流域機構制定飲用水水源保護區劃分方案，逐步推進保護區劃分工作。

（2）按照國家相關法律法規要求制定保護區管理辦法，加強飲用水水源保護區執法監管，對保護區內設置入河排污口、旅游及從事其他影響水體質量的行為依法進行治理，保障水源地良好的水事秩序。

（3）加大水源地上游點面源污染治理力度，嚴格限制入河排污總量，使匯入水源地河流水質得到有效改善。

2 加強考評監督，促進水源地達標建設工作扎實開展

通過國家或流域層面對地方水源地安全保障達標建設工作進行考評監督，促進各項水源地保護措施有效實施。

（1）要建立科學合理的考評指標體系，保障考評結果準確客觀反映水源地建設的情況及存在問題。

（2）要建設一支高素質考評隊伍，規范、有序開展工作，保障考評結果客觀公正。

（3）要建立水源地達標考評工作與最嚴格水資源管理制度考核的關聯機制，對于考評不達標的水源地實行追責問責制度，從而實現對水源地建設各項措施落實情況的有效監督。

3 完善投入機制，有效保障水源地保護資金來源

（1）要在國家層面研究建立科學的資金投入機制，一方面出臺相關政策支持地方政府開展水源地建設項目，另一方面通過獎勵或扶持的形式直接設置專項資金用于典型水源地的建設投資。

（2）要由地方政府組織水源地管理單位編制合理可行的建設實施方案，全面落實全國城市飲用水水源地安全保障規劃的各項措施，將水源地建設項目納入財政預算并進行績效考核，加大地方財政投入以開展水源地建設系統工作。

（3）要積極探索其他的資金來源，通過建立生態補償機制、合理開發水源地經濟效益等方式拓寬水源地建設資金渠道。

4 加強統籌管理，充分發揮地方政府在水源地保護中的主體作用

飲用水水源地保護責任主體是地方人民政府，為充分發揮其主體作用，要做好以下工作。

（1）要在國家層面出臺相應的指導政策，規范細化水源地保護區劃分、水污染整治、涉水產業管理、水行政執法等各項水源地管理事務中的職權劃分。

（2）由地方政府組織涉及水源地管理的當地水利、環保、城建、漁政、農業等多個部門組成水源地保護的專門機構，建立工作制度，劃分各部門職權，在水源地日常管理、突發事件應急響應、聯合執法、信息共享等方面建立起長效的部門聯動機制，合力促進水源地保護和系統治理工作。

5 鼓勵全民參與，建立水源地建設社會管理平臺

飲水安全是社會關注的焦點，社會公眾直接影響著水源地保護工作。進行水源地建設社會管理，必須做好以下四項工作。

（1）要發揮媒體的宣傳、展示作用，充分利用各種媒體，引導和動員社會各界積極參與水源地安全保障工作。

（2）要建設水源地信息共享機制，通過聽證、公開征求意見等多種形式，及時發布客觀、準確的信息，接受社會各界的監督。

（3）要拓寬社會管理渠道，開展水源地保護論壇，加強水源地管理單位與社會各界在水源地建設方面的交流。

（4）要出臺相應政策，鼓勵社會群體參與水源地保護的監督、檢查及科學研究等工作，共同形成保障有力、監督得力的水源地安全管理新局面。

6 加強示范引領，推廣水源地保護先進經驗和技術

海河流域已持續開展水源地安全保障達標建設評估工作，基本摸清了各重要水源地基本情況。其中，部分水源地已編制完成安全保障建設實施方案。下一步，應在流域層面選取典型的水源地開展安全保障建設示范工作，編制試點建設方案，從機構建設、制度建設及工程建設等方面開展相應工作，評價建設成效，總結試點經驗并在流域范圍內推廣，全面促進流域水源地保護建設工作。

TV213.4

C

1004-7328（2015）02-0013-02

10.3969/j.issn.1004-7328.2015.02.006

2015-03-22

郭書英（1959-），男，教授級高級工程師，主要從事流域水資源保護管理工作。