踐行新思路 適應新常態 努力開創漳衛南局水資源管理新局面

張勝紅

（海河水利委員會漳衛南運河管理局，山東德州 253009）

2015年，我國紀念“世界水日”和“中國水周”活動的宣傳主題為“節約水資源，保障水安全”。經過30 多年高速增長后，我國社會發展進入新常態，資源環境約束更加趨緊，著力提升國家水安全保障水平是我們面臨的重大課題。習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，對水利工作賦予了新內涵、新任務、新要求。

漳衛南運河流域水資源嚴重匱乏，供需矛盾突出，開發利用率高，河道斷流、水污染嚴重，近年來供水保障壓力增大、爭水矛盾加劇，老問題和新矛盾交織，水資源管理形勢更加復雜，面臨著更嚴峻的挑戰。漳衛南運河管理局（以下簡稱漳衛南局）要以新時期治水思路為指導，全面落實水利部、海委相關工作部署，結合漳衛南局實際，以實現“三大轉變”、推進“五大支撐系統”建設為切入點，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變，統籌解決水安全問題，加強省際邊界河道水資源開發利用管理，強化漳衛南局在水資源管理中的主導地位，大力宣傳水利法治建設，適應社會發展新常態，努力開創漳衛南局水資源管理新局面。

1 以保障水資源可持續利用為核心，促進流域節水型社會建設

節約用水，是解決流域水資源短缺問題的根本出路。通過嚴格取水許可管理，推進計劃用水管理和總量控制，加強水資源監控能力建設，推動水價改革，建立符合市場導向的水價形成機制，保障水資源可持續發展利用，促進流域節水型社會建設。

1.1 加強計劃用水管理和取水總量控制

深入貫徹中央節水優先方針，以加快落實最嚴格水資源管理制度為抓手，強化流域內用水單位用水需求和過程管理，制定和落實《漳衛南運河取水總量控制和計劃用水管理實施方案》，完善取用水管理制度，強化取水和用水計劃執行監管，規范用水單位取用水行為，落實取水總量控制指標。

1.2 加強水資源監控能力建設

以實施《漳衛南局落實最嚴格水資源管理制度聯系點實施方案》為契機，加強水資源監控能力建設，其中包括取水口監測監控能力建設，盡快實現19處年取水量超300萬m3取水口水量在線監測、34處重要取水口實時視頻監控、其余取水口配備計量設備進行巡測，抓緊完善水資源監測、用水計量與統計制度，進一步促進節約用水，提高用水效率。

1.3 積極推動水價改革

推進岳城水庫和下游攔河閘供水水價改革；開展河道水價形成機制研究，探索完善水工程體系在供水中的整體效益補償機制；積極推動有關部門加快推行階梯水價以及用水超計劃、超定額累進加價制度，建立有利于節約用水、合理配置水資源、促進水資源可持續利用的水價制度。

2 以水功能區監督管理和水源地保護為重點，構建流域供水安全保障體系

通過建立河湖健康評估和通報制度，健全水功能區監督管理和水源地安全保障制度，不斷加強水功能區監督管理，進一步保障岳城水庫水源地供水安全，著力構建流域供水安全保障體系。

2.1 加強水功能區管理和納污總量通報

落實水功能區巡查巡測制度，加強日常監督監測，逐步建立入河排污口檔案，開展水功能區達標評價和入河排污口污染源風險評價，建立入河排污量統計和納污總量通報制度，全面提升水功能區監督管理水平。

2.2 推進岳城水庫飲用水源地安全達標建設

以“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”為目標，制定岳城水庫水源地面源污染控制、隔離防護、污染源綜合整治、生態修復與保護等工程措施以及管理對策、相關制度，積極推動水源地安全保障達標建設工作，保障岳城水庫水源地供水安全。

2.3 開展河湖健康評估

通過建立年度河湖健康評估通報制度和水量、水質、河湖結構、生物多樣性以及社會服務功能等河流健康評價指標體系，開展漳衛南運河河湖健康評估，為河道安全供水提供基礎保障。

3 以突發水污染事件應急處置能力建設為抓手，提高應對突發事件能力

以“第一時間響應，監測信息準確通報”為原則，以確保應急監測職責范圍4 h以內響應為目標，實現常見工業污染物快速檢測，全面提升漳衛南局水污染應急監測能力和應急保障能力。

3.1 加強應急監測能力建設

根據漳衛南運河水污染事件的特點和檢測要求，參照水利部《水文基礎設施建設及技術裝備標準》，配置一批應急監測儀器設備，滿足應急監測需求，提升快速監測、移動監測能力，增加有機物、生物監測項目和提升生物監測能力，增強應對水污染事件的快速反應和應急監測能力。

3.2 開展應急保障能力建設

參照有關技術裝備標準并結合漳衛南局承擔的監測任務，建設應急防護、應急監測、應急保障等物資儲備，確保應急監測、處置、防護等物資的充足、有效。

4 以嚴格水行政執法為手段，保障漳衛南運河水安全

積極開展普法工作，推進依法治水，加強自身建設，嚴格執法，保障漳衛南運河水安全。

4.1 積極開展普法工作

要以紀念“世界水日”“中國水周”活動為契機，深入宣傳貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記、李克強總理關于水利工作重要講話精神，全面落實全國水利廳局長會議工作部署和海委工作會議精神，結合漳衛南局實際，通過各種形式廣泛開展普法活動，積極對《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國防洪法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》等法律法規進行宣傳，提高沿河群眾法律意識。

4.2 嚴格執法，依法治水

要科學劃分專職水政監察隊伍與其他部門之間的職責權限，落實執法責任，提高執法效能；要探索推進水利綜合執法，加強流域和區域之間以及水利部門與其他部門之間的聯動執法；要大力開展重點領域執法行動，加大對非法取水、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域等水事案件的查辦力度，始終保持對涉水違法行為的高壓嚴打態勢；要加強自身建設，嚴格執法，規范執法，文明執法，維護法律法規的權威性和嚴肅性，保障漳衛南運河正常的水行政管理秩序和水安全。