推進水安全保障體系建設(shè)強化依法治水管水工作

任憲韶

（水利部海河水利委員會，天津 300170）

水資源是社會發(fā)展無法取代的戰(zhàn)略性自然資源。海河流域作為我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和重要的糧食產(chǎn)區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展長期受到水資源嚴重短缺的影響。流域人均水資源量僅為270 m3，占全國人均水資源量的12.8%，而生產(chǎn)生活中粗放的傳統(tǒng)用水方式以及人水爭地、污染排放等社會問題，又進一步引發(fā)了水資源開發(fā)利用過度、河道湖泊干涸、生態(tài)退化等一系列水問題，加劇了水資源短缺形勢，給流域帶來嚴重的水安全威脅，制約著流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

如何進一步增強廣大人民群眾的節(jié)水意識，不斷提高社會各界對水安全問題的關(guān)注力度，切實增強流域水安全保障能力，推動流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為每一個流域水利工作者肩負的重要歷史職責。

3月22日是第二十三屆“世界水日”，3月22—28日是第二十八屆“中國水周”。借助這一有利時機，圍繞“世界水日”的宣傳主題“水與可持續(xù)發(fā)展”及“中國水周”的宣傳主題“節(jié)約水資源，保障水安全”，深入開展宣傳活動，將對切實增強流域社會各界的水安全意識、推動流域水資源管理工作不斷邁向新的臺階發(fā)揮積極作用。

近年來，流域各地水利部門按照“以水定需、量水而行、因水制宜”的要求，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開展了大量工作，水資源開發(fā)、利用和保護工作取得了顯著成效。特別是自“十一五”以來，通過推進城鄉(xiāng)供水保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)保障體系、防洪減災(zāi)保障體系和綜合管理保障體系建設(shè)，流域水安全保障能力大幅提升，流域水資源得到了更加合理的配置與高效利用。節(jié)水型社會建設(shè)取得了積極成效，引黃濟冀、引黃濟津等調(diào)水工作有序進行，水污染防控能力顯著提高，河湖水生態(tài)功能逐步恢復(fù)，流域水生態(tài)環(huán)境得到有效治理與保護。水文監(jiān)測站網(wǎng)逐步完善，防洪抗旱的工程措施與非工程措施得到有機結(jié)合，為流域防洪抗旱減災(zāi)工作起到了重要保障。最嚴格水資源管理制度不斷深化落實，重大水事違法案件得到有效查處，水管理體制機制日益健全。各項水利工作的良好開展為經(jīng)濟社會的快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，中央更加重視水利工作，習近平總書記和李克強總理多次就治水發(fā)表重要論述，形成了新時期我國治水興水的重要戰(zhàn)略思想，不僅為全行業(yè)強化水治理、保障水安全提出了明確要求，更為海河流域不斷完善水利保障體系、推進水資源可持續(xù)利用指明了方向。

同時，隨著南水北調(diào)中線一期工程的通水，海河流域水資源情勢發(fā)生顯著變化；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施和全面建成小康社會的總目標，對流域水利的支撐作用提出了要求；全面深化改革的總目標，給深化流域水利改革工作指明了方向；全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，為流域依法治水管水工作明確了任務(wù)。

新形勢、新任務(wù)在為做好新時期流域水利工作提出新要求的同時，也給流域水利工作帶來新的發(fā)展機遇。作為流域管理機構(gòu)，海委要積極踐行新時期治水思路，進一步深化水利改革，全面提升水安全保障能力，扎實落實依法治水管水要求，抓住機遇，乘勢而上，為流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有力的水利支撐。

1 要積極踐行新時期治水思路

習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水思路，為水利工作賦予了新的內(nèi)涵。在完善海河流域水利保障體系的實踐中，需要以治水新思路為指導(dǎo)，牢牢把握節(jié)水優(yōu)先的根本方針，牢牢把握空間均衡的重大原則，牢牢把握系統(tǒng)治理的思想方法，牢牢把握兩手發(fā)力的基本要求，積極踐行并著力落實新時期治水思路，抓住水資源這一解決流域突出水問題的核心要素，高度重視水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)文明建設(shè)，強化需水管理，系統(tǒng)治理水問題，通過全面推進節(jié)水型社會建設(shè)、落實最嚴格水資源管理制度、強化依法治水管水等措施，構(gòu)建完善的流域水安全保障體系。

2 要完善城鄉(xiāng)供水保障體系

堅持強化節(jié)水和優(yōu)先利用外調(diào)水的前提，不斷發(fā)掘流域節(jié)水潛力，合理規(guī)劃配置流域水資源。強化節(jié)水，要以節(jié)水保供水，進一步推廣節(jié)水型社會建設(shè)試點城市的成功經(jīng)驗，突出試點城市的示范作用，以點帶面，全面推動流域節(jié)水型社會建設(shè)，提升流域節(jié)水意識和節(jié)水水平。優(yōu)化水資源配置方面，需要合理規(guī)劃引江水、當?shù)厮榷嗨垂┧瑓f(xié)調(diào)生活生產(chǎn)生態(tài)用水、城市和農(nóng)村用水。進一步落實最嚴格水資源管理制度，為提升流域水資源優(yōu)化配置和科學調(diào)度提供技術(shù)支撐，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化提供數(shù)據(jù)參考，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供水資源保障。

3 要強化水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)保障體系

水生態(tài)修復(fù)具有系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長期性。流域水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)要相結(jié)合，突出“防治并重”的要求。“防”要以實施最嚴格水資源管理制度為抓手，嚴格用水總量、用水效率和水功能區(qū)達標率“三條紅線”的管理與控制，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，重視水利工程建設(shè)中的生態(tài)保護，落實工程規(guī)劃中的生態(tài)保護措施。“治”要積極開展主要河流和濕地水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推動水源地綜合整治和水土流失綜合治理，嚴厲查處侵占河湖水域、擅自取水排污等違法行為，遏制流域水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

4 要充實防洪減災(zāi)保障體系

防洪減災(zāi)應(yīng)當在保障流域防洪安全的同時，深化內(nèi)涵，充實內(nèi)容，重點要把握“系統(tǒng)治理”的方法，統(tǒng)籌上下游、左右岸的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，充分利用洪水資源化協(xié)調(diào)解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害問題，營造人水和諧的良好環(huán)境。要逐步轉(zhuǎn)變洪水控制的思路，強化洪水管理的理念，以退田還湖、蓄滯洪區(qū)保護等措施，將治水和治田有機結(jié)合起來，并將洪水資源應(yīng)用于地下水回補、河道沖淤、農(nóng)田洗堿淋鹽等方面，在人水和諧的防洪減災(zāi)體系框架下，實現(xiàn)洪水的綜合治理。

5 要創(chuàng)新綜合管理保障體系

水管理要遵循流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，強化以流域為單位的綜合水管理。行政管理機關(guān)要在明確行政管理職責的基礎(chǔ)上，建立以水利規(guī)劃體系和水管理制度為基礎(chǔ)，水管理體制和機制為框架，水法規(guī)體系和水行政執(zhí)法體系為保障的協(xié)調(diào)、高效的流域管理體系，加強流域的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，創(chuàng)新流域議事協(xié)調(diào)機制和執(zhí)行機制，探索利益相關(guān)方參與的新型流域水管理模式。積極引導(dǎo)市場在水資源配置中發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，培育水市場并推進多種形式的水權(quán)交易，探索直管水利工程供水的市場定價，使水資源管理更符合市場經(jīng)濟客觀規(guī)律。

6 要強化依法治水管水工作

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”是社會主義法制的基本要求，也是水行政執(zhí)法工作必須遵循的基本原則。“有法可依”要求推動跨省河流水量調(diào)度、河道湖泊管理、水權(quán)制度建設(shè)等方面立法工作的頂層研究，建立科學完善的符合海河流域特點的流域水法規(guī)體系。“有法必依”要求加強水政監(jiān)察人員法律知識培訓，提高水政監(jiān)察隊伍整體素質(zhì)，著力打造水行政執(zhí)法工作的主力軍和突擊隊。“執(zhí)法必嚴”要求水行政執(zhí)法行為既要符合規(guī)范，又要強效有力，能夠排除外部阻礙，以豐富有效的執(zhí)法手段樹立水行政執(zhí)法工作的權(quán)威。“違法必究”要求重拳打擊違法侵占河湖水域、非法采砂等違法行為，對水事違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，力爭將水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

7 要完善流域水協(xié)作機制

流域水協(xié)作機制，充分體現(xiàn)了流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理思路。《海河流域水協(xié)作宣言》及其中的水資源優(yōu)化配置協(xié)商機制、水法制體系建設(shè)協(xié)作機制充分體現(xiàn)了強化協(xié)作的要求。通過組建漳河流域管理委員會等利益相關(guān)方參與的管理委員會建設(shè)，形成利益相關(guān)方集體協(xié)商決策的機制，以水協(xié)作機制框架內(nèi)的聯(lián)動執(zhí)法為手段，進一步加強流域與區(qū)域、水利部門與其他部門之間的聯(lián)動，形成定期排查、合作巡查、信息互通、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等執(zhí)法工作制度，以協(xié)作打破地方保護主義的壁壘。

節(jié)約水資源是實現(xiàn)流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用的重要戰(zhàn)略舉措，保障水安全是新時期水利工作的重要任務(wù)，也是全社會的共同責任。我們要積極踐行新時期治水思路，大力推進依法治水管水，不斷完善流域水利保障體系，全面提高海河流域水安全保障能力，以良好的水生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)定的水事秩序保障流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為全面建成小康社會作出新的更大貢獻。