基層畜牧獸醫管理體制創新初探

摘要：有些基層獸醫部門效率低下，掌握的畜牧獸醫技術也較為匱乏，難以為基層畜牧養殖和疫病防治做出正確指導。為了改善這種狀況，需要對基層畜牧獸醫技術管理體制進行創新，以管理和技術的升級帶動基層獸醫站的發展。本文分析了基層畜牧獸醫技術管理體制存在的問題，并針對性地提出了基層畜牧獸醫技術管理體制創新的對策，以期更好地推動基層畜牧獸醫站的發展。

1　基層畜牧獸醫技術管理存在的問題

（1）管理機構不健全。對畜牧獸醫行業體制改革國家持鼓勵態度，但是實際上畜牧獸醫體制建設仍然存在嚴重滯后的情況。由于缺乏專門的管理機構，使得畜牧獸醫行業存在多頭管理的情況，導致管理職責不明確，管理效果不理想。從當前的情況來看，基層畜牧獸醫管理機構由多個部門共同管理，而各個部門之間存在職能交叉的情況。在實際管理過程中，各個部門之間存在推諉、扯皮現象，大大降低了管理效率。

（2）體制認識不到位。管理體制是一個系統、漸進的概念，體制目標的實現并不是一蹴而就的。然而現在基層的很多獸醫站將管理體制片面地看作全包和全保。對政府提出的“兩步走”部署缺乏深入的認識。對基層畜牧獸醫技術管理體制的制度設計理解不到位，諸如淡化機構職能和分流技術管理人員等。由于認識上的偏差，很多獸醫站對技術管理體制的改革和創新執行度較差。

（3）重視程度不夠。當前很多主管部門的領導對技術管理體制創新不重視，認為一旦改革，原有的工資和規章制度會被調整，影響到他們的利益。部分部門缺乏對畜牧獸醫事業的了解，沒有對體制改革予以配合，致使很多體制改革內容被擱置。由于主管部門的重視程度不夠，所有部門的積極性都不高，沒有發揮自己在體制改革中的作用，任務完成度較低，影響了基層畜牧獸醫技術管理體制的發展。

（4）法律制度不完善。我國雖然出臺了涉及畜牧獸醫管理的相關法律，如《動物防疫法》和《獸藥管理條例》等，對規范畜牧獸醫技術管理起到了一定作用。但是這些法律法規分散于不同的法律中，缺乏系統性和全面性，難以處理畜牧獸醫行業發展中遇到的復雜、多元的問題。在很多具體問題上，我國的法律法規并沒有明確規定，這導致了畜牧獸醫行業的發展矛盾越來越多，發展速度受到很大影響。

2　基層畜牧獸醫技術管理體制創新對策

為了改革和創新畜牧獸醫技術管理體制，就需要采取相應對策。

（1）設立專門管理機構。當前的各管理機構存在多頭管理和互相扯皮的現象。為了有效地創新技術管理體制，就需要建立獨立的管理機構，減少掛靠部門，保持其管理和運轉的獨立性。在各個部門的協調和配合上，要突出專門管理部門的協調和溝通作用，將這些部門擰成一股繩，使其相互團結。在監督檢查上，要發揮部門之間的相互監督作用，嚴格執行責任追究制度，對任何個人和部門的過失都要予以追究。除此之外，還要對各崗位人員的職責予以明確，并建立有效的績效考核機制，予以獎罰，激發員工的積極性。

（2）提高基層體制認識。針對基層對技術管理體制認識不到位和執行不力的情況，管理機構和各級獸醫管理部門要加強技術管理體制的宣傳，加深全體人員對技術管理體制內容、流程、重要性和步驟等方面的認識，確保其能夠按照國家關于獸醫技術管理機制改革的要求行事，促進基層獸醫站的發展。

（3）提高領導重視程度。當前很多部門的領導對技術管理體制改革的認識比較膚淺，認為會影響到部門或者個人利益，為此在執行部門職責和任務的時候經常推諉，致使技術管理體制改革步履很慢。針對這種情況，各級政府管理部門應該加強思想政治教育，提高其對獸醫技術管理體制改革與創新程度認識，以便更好地推動基層畜牧獸醫管理體制的健全。

（4）建立專門法律法規。為了更好地健全獸醫技術管理體制，除了要依托現有的法律法規，還需要建立專門的法律法規，以更加系統、全面的規定解決當前法律法規難以解決的技術管理體制改革過程中出現的深層次矛盾。也只有專門的法律法規，才有足夠的管理針對性，才能更好地推動基層畜牧獸醫技術管理工作的深層次發展。