基于完善水資源管理體制的幾點思考

王睿麗

基于完善水資源管理體制的幾點思考

王睿麗

（新疆水利廳頭屯河流域管理處，新疆昌吉831100）

水作為重要的自然資源和實用的經濟資源，一直以來具有不可替代的作用。尤其是近年來，隨著城鎮化和工農業用水的不斷增加，水資源管理在防汛抗旱、開發利用，機掉體系及節水等方面存在問題嚴重，從而完善水資源管理體制顯然勢在必行，對水資源的管理提出更高要求，以實現水資源的合理配置。

水資源；管理體制；現存問題；解決策略；開發；建設

1 水資源管理的現存問題

1.1 防汛抗旱問題突出

防汛抗旱問題是水資源管理面臨的重大問題之一，究其原因不難發現：首先是近年來，人類活動越來越頻繁，樹木砍伐、過度開墾荒地等現象的出現，都或多或少地影響到了天氣變化，甚至導致了溫室效應和臭氧空洞等危機全球的環境問題；其次是極端天氣現象頻頻出現，以某市為例，6—9月份降水量充分，且常有大雨天氣，而其他月份雨水卻相當稀少，甚至存在明顯的枯水年和豐水年交替現象。最后是防汛抗旱體系仍處于薄弱階段，存在較多安全隱患，為農作物的種植和畜牧業的養殖帶來了很多麻煩。仍以某市為例，存在多數中小河流未經整治的現象，甚至還有很多閘壩年久失修，不發生重大洪澇現象還好，一旦出現緊急狀況，很容易讓政府措手不及。

1.2 開發利用不合理

地下水的開采利用是限制國家經濟發展的重要因素之一，一直以來也備受政府和各界人士的關注。首先是地表水總體開采數量大，但由于人口基數和民眾的思想意識等問題，導致了利用的不合理和人均占有量的稀缺，進而帶來了很多環境問題。例如地下水位持續下降，漏斗區不斷擴大等。其次是地下水體污染嚴重，在河流兩側形成污染區，導致了農田灌溉受污染、農產品質量下降、受污染面積增大等一系列連鎖反應，由最初的利用率較高逐步降低，直至出現最低點，嚴重威脅民眾的生活水平和健康。最后是很多工廠存在違建現象，處于民眾飲用水的上游區域，廢水廢氣不達標就排放，大面積地污染了飲用水的質量，降低水資源利用率的同時，嚴重違背了建設資源節約型社會的宗旨［1］。

1.3 機制體系不夠完善

就目前而言，中國水資源管理機制的建設和改革已經取得了一定成就，但由于涉及面較廣，仍然存在很多弊端：首先是資金投入不足，老化、退化、建筑物破損等現象較明顯，影響工程效益不說，還浪費了一部分水資源。結合管理處的渠道而言，由于資金有限，多年來對一些渠道分段進行了改造修繕，還沒來得及維修的老化渠段水資源浪費嚴重。其次是國家政策的落實仍然存在不到位現象，現以水資源緊缺的某市為例，在未進行改革之前，其部門之間是分割管理的，這就直接導致了對政策的誤解，使得水資源供需不協調，設備建設不同步、無法統一調配等弊端頻繁出現。最后是水資源機構涉及部門較多，相互之間存在交叉管理，但是不同的部門標準也不盡相同，導致了“多頭管水”現象的出現，很難達到資源的最優配置。

1.4 節水型社會建設水平低

從近幾年的情況看來，節水型社會建設水平不容樂觀：

1）除個別用水緊張的城市外，國民幾乎沒有節水意識，特別是農業用水方面：①大量的灌溉用水，導致水分無效蒸發；②農藥和化肥的不合理使用，導致了水體污染，間接浪費了水資源。

2）家庭使用水收費和企業用水核算政策仍然存在一些不合理之處，隨著國民生活水平的提高，家庭用水超標量收費應該稍微提高，以此來達到節水的目的；而關于企業用水方面，應核算在總體成本之內，不能被想當然地忽視，相應地處罰策略，也要對應到企業。

2 水資源管理體制的完善

2.1 提高防洪減災能力

加強防洪減災能力，是以維護生態平衡、促進社會經濟發展為目的的。按地形特征進行分類，一方面是平原地區的治理，因為整體河流較平緩，農業田地較多，沿河有很多畜牧業等，所以應以梳理河道為主，適當地提高一些中小型骨干河道的防御標準，進行合理的規劃。另一方面是山丘地區的治理，鑒于其低洼的地勢特征，應以預防地質災害和洪澇現象的出現為主，所以要加固堤壩、以大中型骨干河道的建設為主，必要時還應列入國家重點水資源管理建設區域。而按氣候特征進行分類，一方面是氣候較緩和區域，對于水資源的管理應以預防為主，當然也不能放松對設備的維修；另一方面則是氣候變化較顯著區域，對于豐水期的水資源更應該合理利用，可以建立水庫進行水量的儲存，也可以進行相應的水力發電等［2］。

2.2 科學合理開發水資源

生產、生活、生態用水等都離不開水資源的科學合理開發利用：首先要積極利用地表水，合理開發地下水；認真貫徹“引額濟烏、引額濟克、三塘湖調水”等國家政策，科學調配額河、伊河的水資源；充分利用雨水和洪水等不可預測資源；真正做到多渠道取水，多路徑聯合調度。其次是優化用水結構，生產、生活、生態用水合理安置，遵循“居民生活用水要優先，工農業、環境用水要統籌”的原則，科學的界定使用次序，力爭實現社會、經濟、環境效益的最大化。最后是加大污水處理體系，一方面不斷深化、落實相關政策，另一方面要積極促進高污染、高消耗企業的轉型，依據“誰污染誰治理”的原則，保證污水的先處理后排放，以此來提高水質。但是從目前看來，我國在資金投入、污水監督和管理等方面仍然有不少問題存在，令人深思。

2.3 加強水網工程體系建設

認真貫徹落實國務院下發的水務文件，確保管理體系高效、創新，力爭實現國富民強，解決水資源短缺等問題都需要不斷推進水務改革，加強水網工程體系的建設。首先要進一步明確相關部門的職責和任務，進行更加合理和細化的分工，力圖實現責任到個人，加大賞罰力度，對于交叉重疊部門，要合理精簡，扭轉“多頭管水”的不良現狀。其次建立比較完善的水利信息基礎設施，初步實現水資源信息采集、輸入、處理的數字化和自動化，對強降雨等天氣進行及時、快速的預測，做好處理、調配措施。最后是繼續推行水價定額管理、超額加價的制度，并依據各省市的實際情況，適時調節最低額度，確保民眾最基本的生活需要，但又能保證水資源利用的最優化。

2.4 加強節水型社會的建設

隨著科學和經濟的不斷發展，節水型社會的建設已經成為國家的重點任務之一。首先要加強制度建設，在政策上引領廣大群眾和企業人士，努力構建節水型社會。因此業內人員要審時度勢，積極出臺新政策，不斷完善現有政策。其次是強化節水措施，一方面針對普通居民的生產和生活用水，加強宣傳，普及節水知識，時時處處提醒居民節約用水，提高潛在意識；在行動上則要向居民介紹和推薦節水型生活器具。另一方面是企業用水，對于高耗水、生產落后的企業，國家應該強制其淘汰；對于其他耗水企業，則要嚴把取水申請關，力圖在源頭上杜絕浪費。最后是加大政府預算，實現長效融資機制，把資金更多地放在水源地保護工程、生態修復工程等方面，真正達到多渠道保護水資源的目的。

3 結 語

水資源作為社會發展的物質基礎之一，具有多方面的重要意義，因此，完善水資源管理體制具有非常重要的價值。綜上所述，中國的水資源管理工作雖然取得了一定成效，但仍然有很長一段路要走。隨著社會經濟和科學技術的不斷發展，對水資源的管理也必將提出更高的要求，需要在摸索中不斷改革、創新，更好地實現水資源的合理配置。

［1］王國永.流域管理的法規體系構建研究［J］.人民黃河，2011（08）：60-62.

［2］武士國，高峰，李新立.南水北調東線對東平湖滯洪區運用的影響［J］.人民黃河，2011（04）5-6.

F426.9

C

1007-7596（2015）07-0143-02

2015-06-28

王睿麗（1982-），女，甘肅酒泉人，工程師。