宿鴨湖灌區實施現代化建設的思考

□吳永亮 □張五星 □袁春華（宿鴨湖水庫管理局）

1 宿鴨湖灌區現狀及存在的問題

1.1 灌區現狀

宿鴨湖灌區位于駐馬店市宿鴨湖水庫東側，灌溉汝南、平輿兩縣共13個鄉鎮，總土地面積7.60萬hm2，設計灌溉面積5.33萬hm2，保證率75%。西起汝河北至北馬腸河、洪河，東到洪河，南到汝河，灌區內地勢平坦，土地肥沃。灌區內地面高程50～41m，由西北向東南傾斜，東西長約37 km，南北寬約29 km。灌區有總干渠1條，干渠3條，總長180.57km。灌區處于亞熱帶向暖溫帶過渡氣候帶，氣候溫和，雨量充沛，多年平均降雨量865mm，汛期占60%，降雨年際和年內變化大，易形成洪澇旱災害，年蒸發量為1537mm，所以灌區有豐富的熱量資源，對發展農業生產極為有利。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 灌區工程維修費用不足，灌溉面積萎縮嚴重

灌區自建成至今已運行50多年，資金投入少，其間雖進行過幾次續建配套建設，但都不徹底，現灌區工程老化損壞嚴重，已不能滿足灌溉要求。灌區自上世紀90年代后很少運用，干、支、斗、農、毛渠系工程的完好率分別為80%、65%、20%、10%、0。目前渠道損毀嚴重，特別是支渠毀壞嚴重，多條支渠已經被平毀。

1.2.2 年久失修，渠系建筑物老化

“75.8”特大洪水使灌區大部分工程被沖毀，1991-1995年復建時，對被沖毀的部分工程采取了局部維修處理，這部分維修工程大都為二十世紀五六十年代修建，年久失修，工程老化損毀嚴重，加之歷年維修資金不足，管理不善和人為的破壞等，加速了工程的整體老化、損壞。目前灌區只有不足10%的建筑物能利用。

1.2.3 灌溉水利用系數低

由于灌區土壤質地主要為砂壤土，輸水渠道多為土渠，加之建筑物和田間工程配套差，漏水、跑水嚴重。據測算，灌區的渠系水利用系數<0.35，灌溉水利用系數僅為0.40。

1.2.4 管理粗放，管理設施落后

自1958年建成開灌以來，由于專管人員少，群管組織沒有建立，歷年人員替換較快，科學管理水平較低，專管與群管結合差，過去又受重建輕管思想的影響，缺少正常的維修養護，嚴重制約了灌區的進一步發展。

1.2.5 水費制度不合理

宿鴨湖灌區灌溉效益較差，加上灌區配套不完善，水資源浪費嚴重，按標準收費，群眾難以接受，灌區水費實行了減半征收的辦法，水費收取率僅為35%，嚴重影響灌區的工程維修和正常運行，不利于推廣節水技術。

2 灌區現代化建設的構想

2.1 現代化灌區的理念

一是安全保障系統：形成高標準的水源保障工程與高效速配水系統，具有完善的工程保障系統，能防洪、除澇、抗御超標準干旱，確保工程、農田、村鎮安全。二是灌溉排水系統：應有完善的灌排工程體系，渠、溝、田、林、路綜合配套齊全，滿足農業機械化、集約化和現代化生產要求，農田灌排工程設計標準達到規范要求，工程配套齊全、設施完好。三是先進的技術裝備：形成以互聯網為基礎的墑情監測、信息查詢、智能控制決策與調度系統；實施灌排水系統水量水質監測等內容的先進節水設備。四是完善的管理與服務系統：建成監管與群管相結合的管理組織，形成責任明確，分工明細、制度完備的運行管理服務系統。形成民主、高效、規范的管理機制。五是生態環境和諧系統：灌區水質符合功能區要求，生態環境美好，健康持續發展，環境和諧，無污染高效的環境系統。

2.2 現代化灌區標準

一是灌溉骨干工程：灌溉渠道輸配水系統完備，建筑物配套齊全達到100%，老建筑物得到更新改造，灌區渠系斗口以上水利用系數達到0.69以上，整個渠系水利用系數達到0.62以上。二是排水工程：排水工程健全，能有效的調節和控制農田水分狀況，避免農作物遭受災害，排澇標準達到10年一遇，排水對下游生態環境不產生負面影響。三是田間工程：田間工程布局合理，配套齊全，農田平整，田塊適中，灌水技術先進。配套率達到95%，田間灌水利用系數≥0.90。四是路橋林帶工程：支渠以上骨干渠道管理道路100%達到硬化、暢通，渠道兩側綠化100%渠區田間路、橋農業生產配套設備完備，滿足農業機械化作業和現代農業生產要求，田間道路與林帶灌排溝渠相協調。五是管理設施：管理設施健全，灌區分水、配水、退水控制設備完善，斗渠以上渠道、支管及以上管道分水口應具有灌溉計量設施，田間末級固定渠道量水設施滿足管理要求。六是水環境建設：灌區河流水質符合生態功能要求，生態健康，灌區排放合理對下游不產生不利影響，涵養水土，地下水采補平衡，渠道與當地環境和諧，灌區無次生鹽堿化和漬害發生。

2.3 建設現代化灌區服務體系

2.3.1 完善的管理體系

強化專業管理，完善服務體系，工程管理與運行管理高效，灌溉服務與水費計收公開、透明，供水公平、可靠，適時適量供、排水滿足灌區現代農業要求。

2.3.2 健全的管理制度

管理職責清晰，責任明確，人員定編定崗滿足灌溉要求。健全的管理制度，管養結合采用“總量控制，定額管理”的辦法加強管理。

2.3.3 建設高素質人才隊伍

現代化灌區管理需要高素質人才，一要使職工年輕化，具有大專以上文憑，擁有現代化技能；二要有公正的選人用人機制，公平、公正、公開、競爭、擇優選拔人才；三要科學考評績效，獎勤罰懶促進競爭。

2.3.4 灌區精神文明建設

構建先進文明文化，創建生態文明環境，提升職工綜合素質，工作作風精神風貌，與現代灌區相匹配。在灌區形成一個物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明全面協調發展的良好局面。

3 灌區發展的形勢與機遇

中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定（2010年12月31日）》明確提出把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措。黨的十八大報告提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略目標。習總書記提出“節水優先，空間均衡，系統治理，兩手發力”的新時期水利工作方針，為加快水利改革發展提供了科學指南和根本遵循。要實現農業現代化，保障糧食安全，水利必須先行，灌區與農業相連，必須超前謀劃，加快灌區發展優先走向現代化。按照水利部批復的《河南省宿鴨湖灌區續建配套與節水改造規劃設計報告》，宿鴨湖灌區在現有渠道基礎上進行補充改造，包括總干渠、干渠設計水位的調整計算，個別支渠、干斗渠局部調整或改線，以及調整個別渠道灌溉范圍等，基本維持1966年規劃確定的范圍。工程完成后，可恢復灌溉面積4.67萬hm2，達到原設計5.33萬hm2的水平。

4 措施和建議

一是抓住機遇，多方籌資加大投資力度，盡快建成現代化灌區；二是堅持骨干工程與田間工程同步推進，制定長期發展規劃，要有戰略眼光，統一規劃、統一管理，不能拘于現實；三是配備完善先進的技術裝備，形成以互聯網為基礎的監測、查詢、控制、調度系統；四是對工程進行科學有效的效益分析、效果評價；五是探索新的管理模式，不斷深化改革，“管養分離”，定崗、定位、定編落實到位，落實養護資金；六是依靠高科技人才，先進技術促進現代化灌區的發展；七是灌溉工程盡快定編劃界，確權辦證，明確管理權限。