對推行公務卡制度的思考

□趙小雅（河南省漯河水利技工學校）

0 引言

公務卡是國庫集中支付制度改革的不斷深化，是創(chuàng)新公共財政管理制度的重要內容，對于增加財政預算管理的科學性和透明度，提高財政資金使用效益和從源頭上防治腐敗都具有積極而重要的作用。因此，必須要把全面推行公務卡制度改革工作抓實抓好。

1 準確把握公務卡的本質內涵

從目前財政管理改革的情況看，公務卡是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業(yè)務的信用卡。其支付的范圍主要包括：差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。從公務卡的功能看，它與當今其他金融部門發(fā)行的信用卡相比，不僅具備一般信用卡所具有的授信消費等共同屬性，同時還具有財政監(jiān)督管理的獨特屬性，實現將財政監(jiān)督管理的有關要求與普通銀行信用卡的獨特優(yōu)勢相結合，是一種新型的財政監(jiān)督管理工具和手段。

2 充分認識推行公務卡制度的重要作用

推行公務卡的核心要求，就是在公務小額支出中全面使用非現金支付工具，利用銀行卡支付系統(tǒng)協(xié)助財政部門實現對公務小額支付的全程監(jiān)控，強化對財政支出的管理。公務卡的推行與使用，對進一步強化財政資金監(jiān)管、提升財政資金使用效益有著重要的作用。

2.1 有利于深化財政支付改革，規(guī)范財政資金管理

近年來，隨著部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入規(guī)范管理等一系列財政管理體制改革的穩(wěn)步推進，公共財政框架下的各項監(jiān)管機制逐步建立。特別是實施財政國庫集中支付改革后，絕大部分行政事業(yè)單位建立了國庫單一賬戶體系，單位的支付行為都納入了財政部門的有效監(jiān)控，財政資金收支管理的規(guī)范性、安全性和有效性明顯提高。但是，由于行政事業(yè)單位的承擔任務的多樣性、復雜性、公益性，單位的小額支付業(yè)務活動大量使用現金的情況仍然存在。正是此項業(yè)務的存在，極少數單位為了私自利益，想方設法“鉆空子”，在小額支付業(yè)務上“做文章”。主要表現是，在財務報銷環(huán)節(jié)出現“湊票”報銷，多開、虛開報銷發(fā)票或者大額支出“分割”成小額支付等；也有個別單位通過小額支出現金結算方式套取現金，設置“小金庫”濫發(fā)津貼、補貼或巧取名目發(fā)放實物等。這些問題必須通過深化制度、機制和管理工具的融合創(chuàng)新加以解決。推行公務卡改革，在預算單位公務支出中引入銀行卡管理，財政部門可通過國庫集中支付動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對行政事業(yè)單位的小額支付行為進行嚴格的管理和控制，行政事業(yè)單位可通過公務卡交易的電子信息對本單位日常公務支出進行全面的監(jiān)管。雙管齊下，可以有效防止和堵塞各種管理漏洞，減少違紀違法現象的發(fā)生，提高財政資金的使用效益。

2.2 有利于減輕單位財務人員工作量，提高工作效率

實施公務卡制度，不僅減輕預算單位財務部門過多的工作量，而且還能通過銀行信用卡這一現代支付結算工具，減少傳統(tǒng)現金管理方式下存在的繁瑣的環(huán)節(jié)，進一步提高預算單位的工作效率，推動單位財務管理水平不斷提高。

以往單位財務管理活動，用現金結算手續(xù)多、工作量大、浪費時間，管理成本加大。一是單位財務人員從銀行提取現金、保管庫存現金以及辦理預借款和報銷等工作，環(huán)節(jié)多，成本高，風險大，效率低。二是審核難。單位財務人員很難審核報銷人提供的票據憑證是否真正合法，這也是虛假發(fā)票抵賬等問題存在的制度和技術原因。三是公務人員在用款時候不安全、不方便。單位工作人員在辦理公務前先要辦理預借現金手續(xù)，爾后再按規(guī)定辦理報銷手續(xù)，既不方便用款，同時隨身攜帶現金也存在很大的安全問題。

使用公務卡結算，既不需要財務人員從銀行提取和保管現金，也不需要單位工作人員在辦理公務前向單位財務部門借款，簡化了單位財務手續(xù)，減輕了財務人員的實際工作量。同時，財政部門和單位財務部門還可有效監(jiān)控支付的真實性和規(guī)范性，有效地克服了傳統(tǒng)管理模式下現金支付方式存在的問題。

2.3 有利于規(guī)范市場經濟秩序，提高資金的流動性和使用效益

社會主義市場經濟條件下，現金作為經濟發(fā)展的血液，在活躍市場、促進經濟發(fā)展特別是加速企業(yè)資金流轉、增強企業(yè)市場競爭力等方面起著重要的作用。傳統(tǒng)體制下經濟業(yè)務利用現金交易的支付方式，占用資金量很大，企業(yè)資金成本高，同時，在一定程度上也限制了現金的合理流動，使現金的獨有的流動靈活、應急投機等特性無法正常發(fā)揮；實際經濟業(yè)務中大量現金的使用，為極個別單位、個人鉆政策空子提供便利，如極個別單位利用現金管理松弛的弱項，進行偷稅漏稅、貪污腐敗、行賄受賄等違法違紀行為；個別現金管理人員也會利用職務之便，坐支現金、挪用公款甚至貪污公款等，客觀上為違法違紀人員提供了便利。上述問題的存在，一定程度上加大了財政資金管理成本，增加了資金管理的風險，同時也會擾亂整個金融秩序及資本市場，影響市場市場經濟體制的建立完善和平穩(wěn)發(fā)展。推行公務卡制度，用進行公務支出經濟業(yè)務交易，可以通過對各項電子交易信息的準確記錄，形成個人和商戶的交易檔案，有利于個人所得稅和企業(yè)所得稅的征繳和監(jiān)管，防范偷稅漏稅行為；在行政事業(yè)單位推廣和普及，有利于提高政府支出透明度，規(guī)范財政資金監(jiān)管，提高資金的使用效益；公務卡的實施，有利于帶動其他社會成員使用銀行卡，推動金融機構加大對信用卡環(huán)境的投入，減少機會成本，促進銀行信用的建立和發(fā)展。同時，完善了資金的流動和監(jiān)管功能，為金融業(yè)提供了更多拓展其它業(yè)務的空間，有利于增強國金融業(yè)的競爭力，為我國經濟的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展提供資金支撐。

3 完善公務卡制度的各項措施

3.1 切實加強公務卡制度的宣傳，營造公務卡使用的良好氛圍

公務卡的推行制度，不僅是深化預算的改革制度，也是加強公共財政管理的必然要求。預算單位的財務人員和工作人員長期習慣用現金進行交易，對于公務卡這一新制度的推行實施了解接受還有一個過程。為此，預算單位應該采取靈活多樣的方式加大對公務卡實施的宣傳。通過舉辦專題講座、印發(fā)宣傳冊、知識競賽或者借助新聞媒體等方式，大力宣傳公務卡的基本知識、使用范圍、操作流程、現實作用及財政的相關要求，讓所有公務人員了解和掌握使用公務卡的諸多優(yōu)點、便利，不斷提高公務人員的使用卡積極性、主動性、自覺性，為公務卡的順利實施、推廣營造良好的社會氛圍。

3.2 加快公務卡配套設施建設，不斷完善公務卡的受理條件

公務卡使用涉及餐飲、酒店等各個領域，點多、面廣、量大，建立方便、快捷、完善的使用網點顯得非常重要。因此，各級金融機構要從有利于經濟發(fā)展大局出發(fā)，有利于建立良好的用卡環(huán)境出發(fā)，有利于方便用戶使用出發(fā)，積極采取有效措施，加快公務卡受理硬件、軟件建設，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件，避免因用卡條件滯后影響公務卡的推廣實施。通過實地調研，根據當地經濟條件和公務消費的情況，因地制宜、科學合理地布局用卡網點，加大用卡環(huán)境的投入，有針對性地布放POS機具、ATM等。特別是在公務消費較多的商場、酒店、飛機場、加油站等公共服務場所放置POS機具，為公務卡的使用創(chuàng)造順暢、便捷的條件。

3.3 建立健全相關制度辦法，進一步規(guī)范公務卡的使用管理

不斷建立完善、科學和易于操作的公務卡制度體系，規(guī)范公務卡的使用。從制度上明確公務卡結算適用范圍目錄制度的主要內容、實施方式等事宜，對公務卡強制性結算目錄和鼓勵性結算目錄的類別項目、管理規(guī)定等作出明確規(guī)定，使公務卡制度指導性更強。必要時，也可以制定違反公務卡結算范圍的責任追究制度。通過建立完善適合本單位的制度體系，讓制度來約束和規(guī)范公務卡的使用，保證公務卡順利有效的發(fā)揮作用。

3.4 加強對公務卡使用的監(jiān)督，保證公務卡作用的有效發(fā)揮

在公務卡改革實施中，必須堅持管理與監(jiān)督并重，把公務卡支出監(jiān)管作為公務卡改革的重要環(huán)節(jié)。建立公務卡支出日報制，對于公務人員使用公務卡消費需要報銷的事項，一定要認真查詢、仔細核對并打印有關消費的實際內容，必要的時可進一步向消費人員理解情況。有問題或者需要向有關領導報告反映的，必須全面如實地匯報情況，確保公務卡支付的消費業(yè)務客觀真實、合理合法合規(guī)。加大對支付資料的審核力度，通過對相關支付數據的對比分析，查找一些隱性、深層次問題，確保公務卡支付的業(yè)務符合各項財務制度辦法。事實說明，只要不斷強化公務卡支付業(yè)務的各項資料的審核監(jiān)督，公務卡就一定能被廣大公務人員認同并順利實施推廣。