加強灌區維修養護管理的實踐與探索

□侯曉麗 □吳光輝 □常東明（河南省豫東水利工程管理局）

0 前言

近年來，隨著我國水利工程管理體制改革的實施，水利工程得到了更為規范的管理，在各地的灌區工程中也逐步建立起了新的管理模式以及運行機制。但是在部分地區的灌區工程管理以及維修養護工作開展的過程中，還存在著一些問題，影響灌區功能的發揮。對此，需要在對這部分存在問題進行了解與掌握，并通過采取針對性措施提升灌區維修養護管理水平。

1 目前灌區維修養護工作存在的問題

1.1 忽略防洪排澇功能

在我國的南方地區，由于水資源相對北方較為豐富，如果遇到嚴重的暴雨天氣就很容易造成洪澇災害。對此，我國的南方地區修建了很多灌區工程對洪澇水源進行防護，以起到防洪排澇的作用。但是隨著時間的推移，人們更多的是將灌區工程作為輸水設施以及農田的灌溉設施，這就會逐漸忽視灌區工程的很多功能，進而在灌區的管理工作中也不針對該項功能進行維護。在這種情況下，如果出現了暴雨天氣，很容易由于相關設施的長期不使用而出現操作失靈的情況，給當地的人民生命財產造成嚴重的損害。

1.2 設施過于老化

雖然我國近年來都具有水利工程的專項維修養護經費，但通常都使用到了相對重要的水利設施上。對于部分較為偏遠地區的工程來說，其所能夠得到的維修養護經費則少之又少，使得這部分水利工程設施缺少必要的維修與養護，隨著時間的推移，工程不斷老化，灌區功能的正常發揮及安全性都受到了一定的影響。

1.3 群眾缺乏維護意識

水利工程同周圍生活的居民有著非常緊密的聯系。在日常運行以及維護的過程中，除了需要專業人員外，也少不了周圍群眾的積極配合。但是，很多灌區工程的群眾在灌區保護與維護方面所存在的觀念以及意識還相對落后，經常出現亂涂亂畫、隨意破壞的現象，這種情況的存在反過來又會對專業人員養護以及維修造成了新的困難。

2 水利工程維修養護管理的方式

2.1 根據工程實際編制養護預算

目前，我國的水利工程在維修以及養護這方面的資金來源非常有限，如何能夠對這部分有限的資金進行合理的利用則成為了非常重要的一項課題。目前，灌區的維修養護費用已經被我國的水利部門納入到了年度預算之中，并由我國國庫統一對其進行支付。根據部門預算要求，年度維修養護的實施方案以及經費預算都需要在上年度末就完成編制。但是年度維修養護的實施方案是要通過對所管工程在本年度需要進行的維修養護項目進行預測與預算，這種情況的存在，對預算編制產生了一定的困難。對此，在進行灌區養護預算的編制時，就需要先對工程做好普查，以期對本地區灌區工程所存在的問題進行摸查與掌握，在針對存在問題工程情況進行調查、分析的基礎上，對以往所開展的維護工作進行總結，并做好預測工作，并需要將所需費用同實際要求做對照，以此制定出更為合理的預算。

2.2 加強日常維修養護工作考核

在日常工作開展的過程中，一定要認識到灌區維修養護工作的嚴肅性，做好其考核工作，并通過加強組織領導的方式在原有基礎上建立起一套行之有效的激勵機制。首先，是水利工程面貌的維護，在該方面工作中，需要定期做好灌區工程堤防維護，并以月為單位通過具體任務的下達對工程的堤防情況進行嚴格的檢查與考核，如前后戧臺、備防石害、堤頂以及邊埂等等，并對每一個環節的維護工作責任到人，明確工作職責。在此基礎上，則可以在具體考核時根據不同區域的情況對相關人員進行打分，對于表現較好、分值較高的工作人員予以一定的獎勵，而對于維護不到位、差距較大的工作人員則給予警告以及批評。同時，也需要保證考核工作開展的公平性以及客觀性，保證水管、技術人員以及部門領導等都能夠參與到考評之中。

2.3 實現管養分離

對于灌區管理部門來說，可以在工作開展的過程中不斷創新管理理念，在未來逐步實現灌區的管養分離，以這種新思路對灌區的工作提供一種新的改革方式。所謂管養分離，就是將原有管理方式中的政府、企業管理體制進行分割，落實管理人員的崗位責任制，制訂合理目標實行科學管理，實現灌區管理部門高效運轉。通過實行管養分離，可以將灌區養護人員以及維護業務從之前的傳統管理方式中剝離，在此基礎上建立起一個更為專業、水平更高的養護企業，并以市場化以及企業化的方式進行運作，加強對灌區設備、設施等維修養護工作，在保證灌區維修養護工作更為專業的基礎上保障相關經費的有效利用。

2.4 對水價形成機制進行適當的調整

目前，我國已經有部分地區對當地的水價形成機制進行了完善，但是所獲得效果還是比較有限，沒有從根本上解決問題。對此，就需要能夠在此基礎上對水價的形成機制進行進一步的調整，以此保證灌區的維修以及養護能夠具有更多的資金來源。在實際工作開展中，需要根據居民、工業、生態環境以及農業等多種類型的方式對用水情況進行分類，并根據不同類別的用水情況對水價進行核定，以此使水價能夠更好地同實際情況相符合。比如對農業灌溉用水來說，則可以通過“小步快跑”的方式對其價格進行調整，使水價的調整機制、形成機制以及管理機制能夠更為制度化、規范化以及科學化，更好地滿足我國現今市場形勢的需求。而在規劃、調整水價的同時，也需要能夠做到水費的合理運用，在對水利工程企業化管理的同時，也需要在其中引入適當的激勵、約束以及競爭機制，使水利工程的管理維護工作有更多的投入，進而使灌區工程能夠具有更長的使用壽命以及更好的應用效果。

2.5 構建灌區維修養護質量管理體系

灌區的維修以及養護質量對于維護的效果以及工程效益的發揮都具有著積極的意義，對此，就需要能夠將灌區維護這項工作的責任落實到具體的單位以及人員身上，并通過專門監理部門的設置對其進行控制，保證維修養護單位同質量監督機構檢查工作的有效結合。為了能夠保障維護質量，可以從以下幾個方面入手：首先，灌區的維修養護單位需要加強自身檢查，在一個維護工程中，先讓該工程的維修養護施工以及質檢人員進行自檢，并在自檢工程完成之后形成相關的項目質量評定以及檢測記錄表，之后再交由監理單位進行驗收；其次，監理單位進行抽檢，監理單位在對工程進行驗收時，可以采取抽查檢測的方式，如果出現不合格的情況，則要求維修單位進行返工，如果檢測合格，監理單位則需要填寫維修養護合格證，并對工程的整體質量進行核定與質量評定；再次，水管單位需要對工程的維修養護質量進行定期或者不定期的檢查，對維修養護項目進行及時的驗收，如果驗收的過程中遇到質量問題，則需要進行及時的處理；最后，由專門的質量監督機構進行檢查，對工程維修養護質量的整體情況進行掌握，并通過一定的措施來讓工程質量一直處于受控的狀態之下。

3 結語

總的來說，灌區工程對于當地的水安全、灌溉用水等都具有重要的作用，需要認真對待。在本文中，對灌區加強維修養護管理的實踐方式進行了一定的研究與探討，而在實際工作開展過程中，也需要在充分聯系工程及當地實際的基礎上以科學合理的對策來保障灌區工程的維修養護效果。

[1]高祥.禮泉總站2010年工程維修養護實踐探析[J].陜西水利，2012(1)：22-24.

[2]茍淼.寶雞峽灌區水利工程維修養護的實踐與思考[J].楊凌職業技術學院學報，2012(1)：55-56.

[3]毛建峰,唐素娟.碗窯水庫維修養護規范化管理[J].小水電，2011(2)：38-39.

[4]王婧.關于汾河灌區工程維修養護的思考[J].山西水利科技，2010(1):77-78.

[5]潘德洲,王建新,惠學亞.關于水利工程維修養護工作的思考[J].治淮，2009(3)：30-31.

[6]朱弘劍.水利工程維修養護應重點把握的幾個關鍵環節[J].治淮，2009(4):102-103.