大凌河河道治理保護規劃分析

孫志強

(北票市水資源辦公室，遼寧 北票122100)

1 流域概況

大凌河是遼西地區最大的河流，流經葫蘆島、朝陽、錦州、盤錦四市，建昌、喀左、朝陽縣、龍城區、雙塔區、北票、義縣、凌海、盤錦市等九縣(市、區)，河流全長447 km，流域面積23 263 km2(遼寧省內19 998 km2)。大凌河洪水災害頻繁、防洪體系不完善、水資源嚴重短缺、生態環境脆弱、水環境問題突出，治理與保護管理薄弱，已成為制約遼西經濟發展的瓶頸。

大凌河流域河道治理已納入國家和省“十二五”規劃。2010 年，凌河流域劃區設局，全面啟動河道治理保護工程，體現了省委、省政府治理大、小凌河的決心。

大凌河流域涉及遼西5 市10 縣7 區，大部分城市和鄉鎮坐落在干支流沿岸，到目前還沒有流域綜合規劃和防洪規劃，也沒有流域水污染防治規劃，前期技術支持和政策支撐比較缺乏，綜合治理工作缺乏系統性。針對前期工作薄弱，缺乏系統性的現狀，編制《大凌河河道治理保護規劃》，科學系統的規劃建設大凌河干流防洪體系、生態環境修復與保護體系，是貫徹落實中央一號文件和省委一號文件的具體體現，是契合我國“十二五”水利建設目標的體現。治理好、保護好遼西人民的母親河，使大凌河干流治理保護成為功在當代、惠及子孫的民生工程、科學發展觀工程［1］。

2 存在問題及規劃必要性

2.1 存在的問題

設防能力低下，防洪工程體系不完善;生態環境脆弱;水資源嚴重短缺;水環境問題突出;治理保護管理薄弱;前期工作薄弱，缺乏系統性;局部發展與治理保護矛盾尖銳;恢復干旱地區的河流健康生命是世界性難題。

2.2 規劃必要性

保護遼西母親河，就是保護遼西人民的福祉;保護遼西母親河，就是保護遼西百姓生存環境。建設生態凌河、和諧凌河是遼西人民多年的期盼。

大凌河的治理保護是落實中央、遼寧省委一號文件的具體體現;是遼西經濟社會可持續發展的需要;是建設和諧社會、提高兩岸人民生活水平的需要。

治理與保護大凌河是落實科學發展觀的需要，是實現治理和修復遼西生態環境的重大舉措，對推動科學發展、創新發展、和諧發展具有重要的戰略意義;加快推進大凌河河道治理保護，對保障社會安全，建設環境友好型社會，實現突破遼西北戰略，促進遼寧經濟社會可持續發展，具有重要的歷史和現實意義;加強大凌河河道治理保護對改善民生條件、提高人民生活水平，促進和諧遼寧建設具有重要的社會意義。

3 規劃依據和目標及原則

根據2011 年中央一號文件、遼寧省委一號文件及遼寧省“十二五”發展綱要，加強水利基礎設施建設:“實施大凌河、小凌河、渾江等6 條重要獨流入海及界河支流整治工程，開展13 個地級城市和31 個縣級市防洪工程”。強力支持突破遼西北:“重點實施大、小凌河治理”。

本次規劃范圍為大凌河干流源頭至入海口段(含支流回水段)，河道長度447 km，其中宮山咀水庫庫區(11 km)，閻王鼻子水庫庫區(大平房鎮至壩址13 km)，白水水庫庫區(窟窿山大橋至壩址41 km)不在本次規劃范圍內，實際規劃河道長度為382 km，防洪工程重點考慮宮山咀以下河段。科學規劃治理工程、保護措施及非工程措施。進行行洪區整治，防洪工程建設;完善管護體系，加強河道管理;保護水源，凈化水質;健全洪水預警預報體系及監測站網，提高防御超標準洪水能力等治理保護工程和非工程措施。

力爭在“十二五”期間使大凌河干流上的重點城市和防洪保護區防洪標準達標，基本形成完善的防洪減災體系。恢復河道的自然行洪能力，徹底恢復河道原生態，涵養水源，同時加大污染治理力度，建立嚴格的河長負責制，力爭2012 年底前水質全面達到IV 類，使大凌河成為“水清、灘綠、景美、路通”的綠色生態長廊。

基于宮山咀水庫、閻王鼻子水庫、白石水庫和重點城市段河道綜合整治建設，在大凌河干流上重點打造大凌河河源防洪生態保護區、大凌河源頭防洪生態區、干流源點(喀左)防洪生態區、朝陽市環城人工湖防洪生態區、義縣古城防洪生態區、凌海濱河新城防洪生態區、河口濕地防洪生態保護區。通過“珍珠項鏈相串，城市農村相連”的生態長廊建設，使大凌河形成河、路、堤相連的生態帶、旅游帶、城鎮帶。

4 治理工程規劃

4.1 總體方案

通過行洪區整治，恢復河道行洪能力;以保護重要的城鎮、村屯、重點保護目標作為重點，中上游以險工治理為主，下游平原區重點防洪河段著重堤防達標連線，注重城鎮段防洪工程建設。妥善處理防洪與河流生態保護的關系，既要滿足防洪減災的需求，也要滿足維護河流健康的要求［2］。

4.2 治理工程規劃

1)行洪區整治工程。為保證行洪通道暢通，在主行洪區實施退田還河工程，涉及耕地132 km2;河道疏浚1464 萬m3，栽植護岸固灘林18.7 km2。

2)堤防及險工護岸。依據《防洪標準》及沿河地區社會經濟發展規劃，確定沿河各河段防洪標準如表1，為達到規劃防洪標準，需新建及加固堤防188.1 km，治理險工30 處，治理長度22.3 km。

5 非工程措施規劃

非工程措施主要包括防汛指揮系統建設;擬定防御超標準洪水措施;加強洪水預報;進行監測站網規劃和河流健康評價及關鍵問題研究。

6 保護措施規劃

劃區設局，強化管理;建立水源生態保護區;嚴格水質保護;加強行洪區生態保護;完善管護體系;建立科學的執法管理體系。

7 投資估算

大凌河河道治理保護工程估算總投資為159 022.89萬元，治理工程77 546.47萬元，保護措施及非工程措施投資23 589.99萬元。其中，治理工程中退田還河投資為7 593.72萬元，僅為1 a投入，今后每年還需繼續投入，直至第二次土地承包期結束。

防汛指揮系統、飲用水源地生態保護區建設等項目投資，由各相應的專項資金解決，不計入本次規劃總投資。

8 結 語

大凌河河道治理保護規劃注重防洪安全和生態安全治理與保護并重。根據大凌河治理保護各項工程的輕重緩急、分期實施。該規劃的實施將是實現治理和修復遼西生態環境的重大舉措，對推動科學發展、創新發展和促進和諧遼寧建設具有重要的社會意義。

［1］李延昌.凌河流域生態治理的實踐與思考［J］.遼寧經濟，2011(10):72－74.

［2］蘇霽虹，張連祥，閆中林，周慶林.關于建立遼寧省凌河流域生態補償機制的必要性及建議［J］.遼寧林業科技，2013(03):38－40.