淺談高速公路建設協調管理

江鴻濱

(都勻公路工程處)

1 項目建設業主方在協調方面的工作

1.1 生產計劃協調

首先，由業主初步擬定總的生產計劃，并在與承包人簽訂的施工合同上明確各合同段的完工日期，要求承包人制定滿足業主總生產計劃的分階段施工計劃，項目的總工期在項目籌建與立項時已確定，配合總工期需要如總體施工進度計劃、年度施工進度計劃、季度施工進度計劃、月施工進度計劃、旬施工進度計劃等，但是，在項目實施中會碰到許多因素的影響，比如天氣變化、材料供應問題、施工現場發生事故等，因而會致使生產計劃協調做出調整和更改。

有時，總的生產計劃不變，也會發生與各承包人的施工計劃不一致的情況。各承包人由于自身的管理缺陷以及投入，如資金、設備、人員投入不同，他們完成計劃的情況也會有出入。所以，要對承包人的施工計劃進行協調，以確保如期完成總的計劃。

一些必須要按照工序要求的項目，像邊坡綠化工程必須在路基與邊坡工程完成之后才能進行、隧道機電工程需待隧道二襯和電纜溝施工完畢后方可實施、路面施工后才可進行交通工程作業等，就需要業主對他們進行統籌安排，以確保互相銜接有序，減少窩工、阻工等現象，從而保證總生產計劃的完成。

1.2 各參建單位的協調

甲方通過與施工單位、設計單位、監理單位、檢測單位、監控單位等簽訂合同，并組織各乙方單位按照合同和有關規章來開展工作。由于各乙方單位之間會出現一些利益沖突和利害關系，比如設計單位為節省工作投入采取自己比較擅長的技術方案但不考慮施工現場的具體情況，導致施工單位組織施工難度加大;檢測單位希望到現場一次性大量檢測來減少人員、交通費等投入，但施工單位希望能夠隨時檢測及時進行下道工序，及時計量;監控單位希望采取中長地質預報，降低人員、交通費的投入，往往因為地質預報資料不準確，需要進行短期地質超前雷達預報，由于短期地質超前雷達預報不及時，不能及時反饋施工單位，導致進度滯后等。因此，業主必須及時協調和處理各單位之間出現的摩擦，以確保各參建單位積極配合，及時完成工作，保障甲方利益。

1.3 地方問題的處理

地方問題是在道路和橋梁施工過程中經常遇到的一類典型事件，同時，也是道路和橋梁施工過程中最重要的一個環節。它所產生的影響和后果不可預估，甚至嚴重影響工程施工的開展。在工程施工技術水平不斷提高、機械設備更加精良、施工管理也越來越規范的今天，相對來說管理成本、機械成本也增加了很多。但是，再高的技術水平、再先進的機械設備、再規范的制度管理、再優良的施工工藝，如果地方問題不能順利解決，工程經常會出現延期現象，甚至一些合同承包單位在投入了大量的人力物力后，因無力承擔這種無功消耗而提出工期、費用索賠。這種結果，無論對業主方還是施工方都將付出很大的代價，造成人力資源、物質資源、社會資源的極大浪費。由此可見，地方問題處理的好壞，對能否為工程建設創造良好的施工環境，保證道路施工的順利進行都有著不可忽視的重大意義。同時，對地方問題的合理協調解決，也是構建社會主義和諧社會的需要。因此，如何協調解決在工程施工過程中出現的地方問題，成為投資方和施工方預先考慮和優先解決的問題之一。

2 項目建設業主方開展協調工作的方法

2.1 進度協調工作的開展

以總工期控制年度進度計劃、季度進度計劃、月進度計劃，當月進度計劃未完成，及時查找原因，分析進度滯后的影響后果，劃清責任，因承包人組織不力，導致進度滯后，督促承包人加大資金、設備、人員投入。掌握共性問題，總結影響原因后及時上報高層管理人員，如進度不能滿足總體進度要求，要及時分析原因，采取措施，如實行獎罰制度，調動各施工單位人員積極性，必要時納入需用評價。

掌握承包方資金使用情況，掌握承包方農民工工資和材料款支付情況，及時撥付計量款，簽認資金使用計劃，必要時支付材料預付款，確保工程總進度可控。

2.2 各承包單位之間協調工作的開展

以甲方與乙方簽認的合同、相關規范、文件等作為依據，協調各承包單位之間的矛盾。如因地質原因，導致原設計不能滿足現場實際情況，施工單位按程序上報，由業主及時協調組織監理、地質超前、設計等單位現場察看，共同確認方案，優化方案，從技術角度和組織措施方面解決問題。

2.3 與地方之間協調工作的開展

拆遷、征地程序要合理。針對各施工工地的具體問題，一是要緊密協調配合當地鄉鎮政府做好地方工作，及時支付土地款和取土管理費，進一步做好取土區復耕工作。二是要協調加快線外工程、邊角地、運輸道路維護等方面的工作進度，解決沿線百姓生產生活中的實際困難，協調解決好鄉鎮基層政府關心的地方問題，努力營造和諧穩定的建設環境。三是當工程施工遇到阻力時，要積極協調配合鄉鎮政府做好群眾工作。

統籌全局，依法維權。在高速公路承建中，一定要注重做到防微杜漸、統籌全局。與地方發生經濟關系時，必須要有相應的協議與合同文件，要注意將一些未可預見性問題充分考慮進去。如涉農工程、炮損工程就是兩個成功的例子，涉及到農民利益的工程，需協調配合鄉鎮政府，當地農民代表，以相關文件為依據，共同協商，達成一致后必須形成文件，并明確各自的義務和權力，及時落實，避免農民阻工事件的發生。

3 項目管理工作中的難點

3.1 業主違約問題

由于業主違約在先，如思塘隧道進口棄渣場征地問題、烏江特大橋因地質滑坡等問題，影響承包人施工進度。但要確保工期目標就需要承包人在后期加快進度，如此承包人往往會提出諸多理由來要求業主增加費用或延長工期等。

3.2 承包人問題

在項目實施過程中，有許多不屬于合同內的工程需要依靠承包人的配合，但承包人往往是無利可圖的事情不干，如涉農問題，協調起來比較困難。

因此，為了確保整體項目的順利完成，必須先完成一些分項工程，如及時移交部分路基、隧道工程供后續施工單位施工等，由于承包方為了自身利益而不予配合，溝通也大有難度。

［1］盧毅，劉建生，張勁文.高速公路建設項目業主管理指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.

［2］張德.現代管理學［M］.北京:清華大學出版社，2007.