小型水庫運行管理及調度方法的探討

陳玉蓮

（塔城地區水利管理處，新疆塔城834700）

小型水庫運行管理及調度方法的探討

陳玉蓮

（塔城地區水利管理處，新疆塔城834700）

文章在簡述小型水庫運行管理及調度工作重要性的基礎上，結合以往理論研究成果與工作實踐經驗，對小型水庫運行管理及調度工作中存在的問題進行總結，并就行之有效的工作方法進行分析和討論。

小型水庫；運行管理；調度方法；常見問題

0 引 言

數量龐大、分布廣泛是我國小型水庫的主要特點，此類水庫一般具有灌溉、防洪排澇、水土保持、生態補水、生活生產用水等綜合性的功能，在推動當地經濟發展方面具有重要作用。相對于大中型水庫，小型水庫在規模和技術水平等方面的確難與之相比，但據不完全統計，全國小型水庫的數量約占各類水庫總數的99.5%，總庫容約占各類水庫總數的25.4%，由此可見，小型水庫的安全運行與合理調度不僅關系到人民群眾的生命財產安全，同時也會對全社會的和諧穩定產生深遠影響［1］。本文結合以往理論研究成果與工作實踐經驗，對小型水庫運行管理及調度工作中存在的問題進行總結，并就行之有效的工作方法進行分析和討論。

1 小型水庫運行管理工作中的常見問題

受建設年代、技術水平、所處位置等各種主客觀因素的共同影響，相當一部分小型水庫的運行管理工作整體水平較差，未能使工程效益得到最大程度的發揮，究其原因，多由管理不善引起。

1.1 管理人員業務素養偏低

我國小型水庫大多位于偏遠地區，不僅交通不便，而且工作和生活條件也較為艱苦。由于接受過正規機構專業訓練的人才往往不愿意到這些地區工作，所以運行管理人員基本是從周邊地區就近招募，進而導致管理團隊整體業務素養偏低的問題。受此影響，小型水庫運行管理工作的規范度長期處于低迷狀態，部分技術問題得不到及時、有效的專業化處理，管理人員法制意識的淡薄也經常使水庫管理單位的合法權益得不到保障。簡而言之，管理人員的業務素養無法滿足小型水庫運行管理工作對于科學化和規范化的要求［2］。

1.2 水文資料及運行管理工作記錄的完善度不足

水文資料是小型水庫的重要基礎資料，無論是防洪評價分析、除險加固方案設計還是水庫功能調整論證，都離不開對水庫歷年水文資料的計算、分析和總結；運行管理工作記錄是以往工作模式、方法和經驗的匯總，對運行管理經驗的積累、工作水平的不斷提升具有重要意義。但是就目前的實際情況來看，大多數小型水庫的運行管理人員并未形成對此項工作重要性的充分認識，水文資料丟失、工作記錄不完整或不準確的問題較為嚴重，無法為日后運行管理工作的高水平開展提供文件資料方面的參考與依據［3］。

1.3 體制不完善，主體不清晰

雖然各地近年來對小型水庫管理體制改革進行了諸多有益探索，但新體制尚不成熟，缺乏完備的激勵、約束、運行管理補償機制。目前，我國小型水庫中的絕大部分屬國家或農村集體所有，其中，國有小型水庫管理單位雖為全民事業單位，但并無穩定的經費來源，除少數與財政掛鉤的單位可以拿到差額或定額補貼外，其余多為自收自支的狀態；集體管理的小型水庫受產權不清、收益不明等因素的影響，集體管理多已名存實亡，水庫的人為破壞問題較為嚴重。另外，在體制不完善、主體不清晰的雙重影響下，運行管理人員的工作積極性和主動性受到一定打擊，工作責任意識大幅下降，部分地區則出現了效益期爭利邀功、防汛期推諉扯皮的不良現象，致使水庫無法發揮應有的社會和經濟效益［4］。

2 小型水庫運行管理的有效方法

小型水庫的建設初衷是服務于當地農業生產與農民生活，無論是否盈利，都會給人民群眾帶來方便和好處。因此，對運行管理工作方法的優化和改進應充分體現為人民服務的原則，在確保社會效益的前提下最大程度實現水庫的經濟效益。

2.1 管理人員業務素養的提升

小型水庫運行管理的科學化、規范化離不開專業技術隊伍的支持，為解決管理團隊整體業務素養偏低的問題，主管單位一方面應著力提高工作人員的福利待遇，搭建個人發展的良好平臺，提高對專業技術人才的吸引力，另一方面也應做好對在職員工的業務培訓，定期分批、分次的選送優秀技術人員前往專業機構進修，并貫徹落實“持證上崗”制度，在提高管理人員學習積極性和主動性的同時使其業務素養得到盡快提升。

2.2 進一步提升水文資料及運行管理工作記錄的完善度

小型水庫的水文資料主要包括水庫庫容、水位、降水量、進出庫水量、年降水量以及多年平均降水量等，為應對水文資料丟失、缺失現象較為嚴重的實際情況，水庫管理者一方面要本著“亡羊補牢”的精神，安排專人負責對觀測資料進行準確記錄，另一方面也應抓住一切機會（如水庫技術改造工程）完成對技術資料的補充和完善。需要注意的一點是，在信息技術不斷發展的今天，水文資料的處理方式也應從以往人工計算、電腦表格化向使用專業管理軟件的方向過渡，以便為處理效率、匯總成果準確性的提升提供保障。

運行管理工作記錄完善度的提升離不開制度保障，小型水庫的管理者一方面應推行關于此項工作的各類硬性規定，另一方面也要注意為工作人員的實際操作提供方便（如制作統一范式或僅需勾選的運行管理工作表格等），以便從制度和人性化兩個方面確保工作人員能夠對相關內容進行認真填寫。

2.3 加大產權制度改革力度

主管部門在建立健全小型水庫建設、管理、維護體制的同時，應按照“出資、受益、所有一體化”的原則進一步開放小型水庫的建設權，并采取承包、拍賣、租賃、股份合作等措施促進產權流轉，以便明確主體、落實管護責任。對于新建、承包、拍賣或租賃的小型水庫，必須明確承包人的權利和義務，要求其服從防汛指揮部的統一調度，并且在運營期內不得擅自降低水庫原有的防洪能力。近年來的實踐結果表明，改革小型水庫產權制度、實行自負盈虧的管理模式，不僅可以提高管理人員的工作積極性和主動性，而且能夠幫助他們樹立牢固的主人翁意識和責任意識，使其自覺進行成本核算，主動探索水庫效益最大化的發展道路。

3 小型水庫調度工作存在的問題及有效方法

為了使有限的水資源帶來最大程度的效益，水庫調度必不可少，但不合理的調度方法也會下游地區造成危害，如過量蓄水導致的下游河道斷流、無視污染物集聚情況隨意開閘導致的河流污染等。除調度方法不合理外，計算工具和預測技術落后、通訊不暢、專業人才缺失、調度系統不健全、調度管理動態化程度不足等也是小型水庫調度工作的常見問題。受所處地理位置、管理方式等差異性因素的影響，各地小型水庫調度工作的開展方式、內容與側重點不盡相同，為此，本文僅對其中最為常見的兩種方法進行討論。

3.1 防洪調度

小型水庫修建的主要目的就是為了減輕自然災害對人民群眾生產生活秩序的影響，所以防洪調度是幾乎每個水庫都要操作的一種最基本的調度方法。在具體執行時，應以水庫大壩承受能力為依據，以防洪及蓄水效果的最大化為目標，一方面要盡量攔洪蓄水，使周圍居民不受洪水侵襲，另一方面也要量力而行，以免因大壩損毀而對下游地區造成更為嚴重的危害。除大壩承受能力外，防洪調度也應綜合考慮防洪時段要求、險情預測結果、水庫水位、天氣情況等因素，有計劃的進行蓄水和泄水操作，以便使水庫庫容得到科學合理的調度與使用。需要注意的一點是，防洪調度并沒有“放諸四海而皆準”的范式，即便是同一水庫，也要在參考以往經驗的基礎上對相關因素進行全面的考量和精確的計算，從而保障和提升防洪調度的針對性和合理性。

3.2 興利調度

所謂興利調度，就是以經濟效益為目標，通過對天然徑流的重新分配使水資源得到利益最大化的應用。在進行興利調度時，首先應對水庫供水量進行科學、精確的計算，隨后根據所得結果對水庫需水量以及水位進行分析，最后再對水資源進行合理化分配，為社會提供農業灌溉、供水、發電等服務。受調度目的的影響，興利調度一定要以精確的數據作為依據，否則就無法實現增加經濟效益的目標，所以水庫的管理者應注意為測量和計算環節提供足夠的人力和物力，以此為所得結果的精確度提供保障。

4 結 語

綜上所述，小型水庫運行管理與調度是一項平凡且艱巨的長期性工作，雖然在市場經濟環境下難免要對水庫運行與調度的經濟性進行考量，但各項工作的開展仍要以充分保障下游地區人民群眾的生命財產安全為前提，只有這樣，才能真正實現水庫運行社會和經濟效益雙豐收的工作目標，為社會主義社會的繁榮與穩定作出應有貢獻。

［1］周大勇.紅崖子灌區小型水庫運行及管理措施［J］.甘肅農業，2014（10）：90－9..

［2］杜格年.新時期水庫運行管理面臨的弊端及解決對策［J］.大科技，2013（04）：152－153.

［3］張廣桂，張廣波.小型水庫的調度技術研究分析［J］.科技致富向導，2011（23）：247－248.

［4］寧俊婷.我國小型水庫管理中的問題和對策［J］.內蒙古水利，2012（05）：53－54.

TV697

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1007－7596（2015）05－0169－03

2014－10－31

陳玉蓮（1980－），女，河南夏邑人，工程師。