朝陽縣坡耕地治理必要性與重要意義分析

林雪松

(遼寧禹盛生態環境工程技術服務有限公司，遼寧 朝陽122000)

1 坡耕地治理概況

截止2011年底，朝陽縣梯田面積15 007.45 hm2，占耕地面積的20.81%。2011年朝陽縣列入國家坡耕地試點項目，當年實施坡改梯面積1 113.33 hm2，占全縣年度治理梯田面積的64%。項目區建設的梯田以歷史罕見的高標準、大規模受到了社會各界的普遍關注，被群眾譽為德政工程、民生工程。朝陽縣坡耕地治理項目的實施，不僅是當地經濟發展的需要，也是廣大人民群眾生存發展的需要，可有效改善農業生產條件，提高耕地的綜合生產能力，為發展特色產業、區域經濟創造條件，在促進群眾增收、推動農業機械化進程的同時，有利于解放生產力、促進社會進步，是山丘區新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。進入“十二五”以來，朝陽市提出了實現朝陽全面崛起的奮斗目標，大力打造生態朝陽、幸福朝陽，加快樹立富庶文明幸福的嶄新形象，通過強力實施高標準水平梯田等戰略，加快推進經濟實力明顯攀升、發展方式明顯轉變、群眾生活水平明顯提高、發展能力明顯增強、社會建設明顯進步的跨越。

2 項目區選址

根據省水土保持局要求，為繼續做好2012年度國家坡耕地工作，朝陽縣于1月下旬迅速成立了由縣長任組長，水利、相關部門、涉及鄉(鎮)為成員單位的領導小組，并由主管縣長帶隊深入工程現場落實項目，明確責任。朝陽市、縣水土保持部門也迅速啟動項目前期設計文件編制工作，由朝陽市水土保持技術開發中心、朝陽縣水土保持局技術人員聯合組成了坡耕地治理設計小組，經實地踏勘、量測后，擇優選擇了波羅赤鎮康家屯村和北溝門鄉黃臺子村、華杖子村3 處集中連片、人地矛盾突出且農民發展高產、高效、高值作物積極性高的地區。項目所在兩個鄉(鎮)現有坡耕地所占比例較大，水土流失嚴重，造成養分流失，土壤肥力下降，土地利用結構失調;坡耕地水土流失切割地表，嚴重影響連續耕作，增加洪澇災害的發生;項目區農民人均收入水平較低，耕作方式原始，主要以玉米、高粱、谷子等低產、低值作物為主，自我發展能力和抵御自然災害的能力較低，農業產業結構調整緩慢，制約農村經濟可持續發展和新農村建設。國家發展與改革委員會、水利部發改農經〔2010〕655 號文《國家發展與改革委、水利部關于開展坡耕地水土流失綜合治理試點工作的通知》要求，朝陽縣抓住發展農業現代化、特色產業化這一有利契機，在全縣范圍內選擇坡耕地集中連片，人地矛盾突出且農民發展高產、高效、高值作物積極性高的地區，起到示范推廣作用，通過實施系統有效的坡耕地治理措施，逐步建成規模化、規范化、科學化的坡耕地水土流失綜合治理試點項目區，同時對社會起到示范推廣作用，為促進朝陽縣坡耕地水土流失治理步伐、加快農村產業結構調整速度、建設社會主義新農村和改善農業的落后生產條件奠定堅實的基礎。

3 工程概況

3.1 自然概況

工程區土地總面積6 110.80 hm2，水土流失面積4 237.15 hm2，耕地面積3 046.93 hm2，坡耕地總面積2 849.56 hm2。本項工程所處區域屬于半干旱、半濕潤大陸性季風氣候，春季少雨，夏季炎熱，蒸發量較大。年平均氣溫8.4 ℃左右，無霜期157 d，多年平均降水量480 mm，年均蒸發量2 018 mm，≥10 ℃積溫3 532 ℃，年平均風速2.1 m/s，大風日數34 d。

3.2 坡耕地現狀

工程區內坡耕地總面積2 849.56 hm2，土壤主要為褐土，多為黏質土、壤土，10°以下的坡耕地土層厚度平均為2.1 m，水土流失比較嚴重，適宜修建水平梯田。由于地方財力有限，工程區大面積的坡耕地至今未能得到有效治理，落后的耕作方式與傳統的種植結構不能滿足生產生活需要，影響了區域經濟及特色產業的發展。

3.3 建設任務目標

根據地形地貌、氣候特點、立地條件，工程區采取坡耕地綜合治理工程，實施期1 a，共完成梯田1 113.33 hm2，漿砌石谷坊5 座，復合材料谷坊4 座，土谷坊3 座，作業路36.47 km。坡耕地綜合治理工程目標:水土流失面積減少1 113.33 hm2，蓄水效率、保土效率達70%以上。

4 實施坡耕地水土流失綜合治理必要性

本項工程所在三個村現有坡耕地2 849.56 hm2，占耕地總面積的93.52%。該項目區的耕地屬廣種薄收地區，干旱缺水，靠天吃飯，嚴重影響了區域糧食產量的提高。坡耕地面積大，水土流失日趨嚴重，糧食產量低而不穩，正常年份玉米產量在10 ～16.67 kg/hm2，遇上干旱年景，產量在3.33 ～6.67 kg/hm2，常有絕收現象發生。生產條件落后，耕作方式原始，糧食產量低而不穩，且多為玉米、高粱、谷子等低產、低值作物，農民收入較低，造成耕作積極性不高，自我發展能力和抵御自然災害的能力較低，農業產業結構調整緩慢，制約農村經濟可持續發展和新農村建設;嚴重的坡耕地水土流失，造成養分流失，土壤肥力下降，土地利用結構失調;坡耕地水土流失切割地表，嚴重影響連續耕作，增加洪澇災害的發生。實施坡耕地綜合治理，是改善民生，發展生產，實現經濟可持續發展，促進人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農村建設，發展特色產業，規模產業，建設生態文明的必然選擇;是落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會的重要體現;是示范推動，農業發展方式轉變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。實施坡耕地綜合治理工程，一舉多得，意義重大，此項目的實施是非常必要的［1］。

5 實施坡耕地水土流失綜合治理的意義

1)實施坡耕地水土流失綜合治理，是保障山丘區糧食生產、生態安全的重要手段。項目區坡耕地面積較大，糧食產量低而不穩，區域糧食平衡難以保障。隨著經濟社會發展，人口增加，糧食需求量增大，坡耕地成為影響糧食安全的重要因素，同時勢必造成毀林、開荒等破壞生態環境現象的發生，影響生態安全。實施坡耕地綜合治理工程，能逐步提高糧食產量，促進農村經濟產業結構調整，為當地糧食生產、生態安全起到重要的保障作用［2］。

2)實施坡耕地水土流失綜合治理，是農村經濟可持續發展、新農村建設和實現小康社會建設的重要基礎。坡耕地水土流失破壞耕地資源，惡化群眾生產生活條件，不僅影響糧食產量乃至糧食安全，也不利于土地合理利用、農業機具的推廣和新技術的應用，影響農村產業結構調整、人居環境的改善和城鄉協調發展。實施坡耕地綜合治理工程，不僅改善農業生產條件，提高耕地的綜合生產能力，而且為發展特色產業、農業現代化創造條件，同時推動農業機械化進程，促進社會進步和農村經濟可持續發展，是新農村建設和小康社會建設的基礎工程，是改善民生的重要工程。

3)實施坡耕地水土流失綜合治理，是統籌兼顧和促進農業發展方式轉變的有效途徑。項目區耕作方式較為原始，廣種薄收、雨養農業現象依然存在，耕作層一旦流失，生產、生態基礎遭到破壞，失去基本生活保障。實施坡耕地水土流失綜合治理工程，大力發展高產、高效、高值經濟作物，由過去的廣種薄收改為高產多收，為發展經濟創造條件，使生態效益和經濟效益有機結合，當前利益與長遠利益兼顧，轉變農業發展方式，為科學有效地發展農村經濟奠定堅實基礎。

4)實施坡耕地水土流失綜合治理，是以點帶面、示范推動和提高調動農民開展水土保持生態建設積極性的有力保障。朝陽縣2011年度實施的坡耕地治理試點項目，在各級政府的高度重視下，以水土保持部門高度的負責精神，全力打造了一處水土保持樣板工程，受到了社會各界的普遍關注，同時為水土保持行業贏得了形象，創造了品牌，尤其是賈家店工程區的梯田工程在整合了水利部門實施的節水灌溉措施后，極大程度的發揮了工程效益，為群眾增產增收、提高幸福指數奠定了堅實的基礎。項目區實施的坡耕地水土流失綜合治理工程，實施全過程充分體現了高起點、高標準，探索出了新型治理坡耕地的模式，為今后水土保持坡耕地治理工作提供可借鑒的經驗。

6 結 語

實施坡耕地綜合治理是改善民生，發展生產，實現經濟可持續發展，促進人與自然和諧相處的有力保障;是加快新農村建設，發展特色產業，規模產業，建設生態文明的必然選擇;是落實科學發展觀，以人為本，構建和諧社會的重要體現;是示范推動，農業發展方式轉變的需要。是廣大人民群眾糧食安全的重要保證。

［1］蘇長芳. 朝陽縣坡耕地水土流失綜合治理分析［J］. 黑龍江水利科技，2013，41(12):259－260.

［2］冉茂文. 山區農業綜合開發要重視旱坡耕地綜合治理［J］. 當代貴州，2006(21):35－36.