小流域綜合治理與新農村建設

張 益

(貴州省盤縣水務局，貴州 盤縣553537)

0 引 言

近年來，我國的新農村建設取得了較大的成效，但是環境問題仍舊是農村發展的重要阻礙因素，因此，如何保證小流域綜合治理效果和水平，促進新農村建設成為相關工作人員面臨的難題之一。

1 小流域綜合治理和新農村建設的基本含義

小流域綜合治理就是通過將流域一定范圍內的農林牧副漁等產業進行合理規劃和綜合從而達到保持水土、改善生態環境、提高流域綜合效益的方法和措施。小流域綜合治理能夠有效的利用流域內的各種資源，實現流域治理的目標，從而促進新農村建設。社會主義新農村建設是黨在客觀分析我國目前農村經濟發展的基礎上，借鑒國內外先進經驗以解決我國農村發展問題的一種思想和觀念。社會主義新農村建設是我國統籌城鄉發展和實現可持續發展的重要措施之一。

2 小流域綜合治理在新農村建設中的作用

2.1 為新農村建設提供基礎

小流域綜合治理的重點在于綜合，就是指將流域內的各種資源進行合理規劃，使之相互協調，從而達到提高資源的利用效率的目的。因此，小流域治理能夠改善流域內的生態環境，保證流域內農業持續發展。通過小流域綜合治理，流域內的農業能夠與其他產業相互協調，各行業之間的土地分配比例都能夠得到科學的確定，調整產業結構，幫助流域內的農民改善生活條件，實現經濟效益的提高。

2.2 能夠改善生態環境

小流域綜合治理能夠提高生態環境，保持水土。通過農林牧副漁多個產業的協調配合能夠有效的提高區域的生態恢復能力，改善流域內泄洪條件，通過增加改善水土流失現狀，并減少流域內其他自然災害的產生。通過小流域綜合治理還能夠有效的提高河流的防洪泄洪能力，保證流域內和附近居民的生命和財產安全［1］。

2.3 能夠改善當地居民生活條件

農業是農村經濟的重要來源之一，改善農業生產條件就是在提高居民的生活條件。但是，目前我國農業經濟和科技水平都比較落后，這也是我國建設小康社會的重要阻礙因素之一。水土資源是農業經濟發展的重要基礎，而近年來的水土流失問題阻礙了我國農業經濟的發展，因此，如何治理水土流失問題成為解決農業經濟發展的關鍵。小流域綜合治理能夠有效的改善水土流失現狀，促進農業經濟發展，改善居民經濟水平。

2.4 能夠加強農村基礎設施建設

小流域綜合治理解決的是目前小流域內的根本問題，比如，目前小流域治理過程中采取的退耕還林和經濟林等措施能夠從根本上解決水土流失和生態環境問題，且這種影響是長遠的。小流域綜合治理過程中所采取的多種措施能夠有效的促進農業基礎設施建設，增加農民經濟收益，從而促進社會主義新農村建設。

3 小流域綜合治理與新農村建設應堅持的原則

3.1 以科學發展觀為指導

科學發展觀是我國可持續發展的要求，小流域綜合治理和新農村建設必須要以科學發展觀為指導。小流域治理和新農村建設的目的都是為了改善人們的生活條件，為人服務，而科學發展觀的宗旨也是“以人為本”，因此，兩者是相互呼應的，目的是相同的。小流域綜合治理和新農村建設過程中必須從大局考慮，從長遠考慮，制定合理的對策，不能僅僅考慮眼前，這樣是無法從根本上解決流域內生態問題的。小流域治理和新農村建設必須以不犧牲生態環境為原則，不能打著發展的名義肆意破壞生態環境，但是也不能以生態環境為幌子限制經濟的發展，必須采取綜合措施協調兩者之間的關系，既能保證生態環境不遭到破壞又能促進經濟發展，促進新農村建設。

3.2 必須整合目標，一體運作

小流域綜合治理和新農村建設的目的是一樣的，還有很多相似之處，但是相比較而言，新農村建設包含的范圍更加廣泛。小流域治理與新農村建設必須要協調一致，一體化運作。在這個背景下，必須要將小流域治理和新農村建設在時間上和空間上進行統一，保證兩個項目同時進行，但是又不能相互牽制，從而實現農村經濟又好又快發展。

4 小流域綜合治理和新農村建設措施實例分析

4.1 基本情況

盤縣位于貴州省西部，六盤水市西南部，盤縣2012年度坡耕地水土流失綜合治理試點工程項目區位于盤縣民主鎮，涉及民主鎮的博地、小白巖、大廠蔭、譚家寨、下壩5個行政村，總人口3 906人，農村人口3 720人，人口密度284 人/km2，農業人均土地0.37 hm2，農業人均耕地0.14 hm2。項目區土地總面積1 373.89 hm2，其中耕地總面積525.92 hm2。水土流失總面積682 hm2，其中輕度流失面積600 hm2，占流失面積的87.98%;中度流失面積81 hm2，占流失面積的11．88%;強烈流失面積1 hm2，占流失面積的0.15%。平均土壤侵蝕模數為1644 t/km2。項目計劃綜合治理坡耕地水土流失面積416.67 hm2，治理程度80.0%。其中:建設石坎坡改梯工程416.67 hm2，配套建設生產便道6 240 m，機耕道2 600 m，截、排水溝4 330 m，21 m3蓄水池20 口，蓄水池配套沉沙池20 口，總投資1 250萬元，其中中央資金1 000萬元，省級配套資金125 萬元，市級配套資金125萬元。

4.2 小流域綜合治理和新農村建設主要做法

4.2.1 加強領導、強化責任

1)成立項目領導小組。縣政府高度重視坡耕地水土流失綜合治理試點工作，成立了由分管縣長任組長，相關單位及項目區鄉鎮主要領導為成員的領導小組。

2)明確責任。縣政府把坡耕地水土流失綜合治理試點工程納入了相關部門及鄉鎮年度責任目標考核內容，簽訂目標責任狀，同時鄉鎮政府也與項目村簽訂了目標責任狀，明確了縣、鄉鎮、村各級各部門在坡耕地水土流失綜合治理工作中的職責。

4.2.2 成立村民自建理事會，負責項目的組織實施

結合項目區行政村的分布及現有人員狀況，理事會組成人員42 人，其中:鎮政府6 人(鎮長、分管鎮長、水利水保站負責人、財政所負責人、技術干部和管理人員)，縣水利局6 人(分管局長、水保辦負責人、質檢站負責人、技術干部、管理人員，項目涉及村30 人(項目涉及5個村，每個村6 名代表，其中村委會人員占1/3，群眾代表占2/3，群眾代表必須是受益坡耕地承包的農戶)。理事會村民代表由村委會推薦政治素質好，能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，有較強的協調組織能力，威信高，辦事正直公正的人員經村民代表大會選舉產生。理事會下設技術服務、質量監督、財務報賬審核、協調服務、后勤保障、檔案管理等六個小組，全面負責項目的組織實施。

4.2.3 尊重民意、公眾參與

1)項目村民定。在項目初步設計階段的外業調查過程中，組織召開項目區內群眾大會，對項目實施的目的、項目措施的布設、項目的實施要求等作宣傳，讓項目區的群眾充分了解要實施的項目，提高治理區群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。在充分征求群眾意見和建議的基礎上，結合坡耕地治理的目標，按照群眾愿意、技術可行的原則，實地對項目區的布置措施進行討論、配置、布設、整合，編制具有可操作性的初步設計報上級業務主管部門批復。

2)做好項目區受益群眾的宣傳發動工作。開好村民代表通氣會，把項目相關情況和政策宣傳到位，引導發動群眾自覺參與項目建設，營造有利的社會環境和輿論氛圍;開好村民代表會，把項目是否實施的決策權交給群眾，真正體現村民自主決策的理念;開好村、支兩委和項目理事會工作會，議定項目怎么實施;開好項目受益農戶戶主會，明確村民和村委會各自的職責、權利和義務;開好業務培訓會，指導村民按規范要求實施工程項目。

4.2.4 規范動作，強化管理

1)規范工程建設管理。實行項目法人制、工程監理制、項目合同制、群眾投工投勞承諾制、財務審計制、項目公示制，從而保證了項目從立項、審批、建設、竣工、資金撥付、驗收等全過程的規范管理。

2)強化工程質量管理。盤縣從實際出發，制定了“坡耕地水土流失綜合實施方案”、“坡耕地水土流失綜合實施細則”、“坡耕地治理工程村民自建理事會會議制度”，健全了為試點工作的順利實施提供了堅實的制度保證。通過坡耕地綜合治理試點工程的實施，搞好石坎坡改梯及其配套工程建設，不但能夠有效阻礙坡面徑流，減輕水土流失，預防土地石漠化，而且能夠提高降雨攔蓄能力，涵養水源，是解決山區水土流失問題必須緊緊抓住的關鍵舉措。

5 結 語

總而言之，小流域綜合治理與新農村建設之間有著密切的聯系，兩者必須相互協調，共同為農村經濟發展做貢獻。在具體的實踐中，小流域綜合治理和新農村建設必須要在科學發展觀的指導下進行，并結合當地實際情況制定措施，以推動經濟的發展，保護生態環境，實現農村經濟可持續發展。鑒于小流域綜合治理和新農村建設對于我國社會發展的重要性，因此，本文研究這個課題具有非常重要的現實意義。

［1］趙丹陽，馬亮. 尖山小流域綜合治理的成效和經驗［J］.黑龍江水利科技，2011，39(02):280.