入海口海防堤工程社會穩定風險分析

于保慧，陳媛媛

（1.遼寧省水文局，沈陽110003；2.遼寧省節約用水發展中心，沈陽110003）

入海口海防堤工程社會穩定風險分析

于保慧1，陳媛媛2

（1.遼寧省水文局，沈陽110003；2.遼寧省節約用水發展中心，沈陽110003）

葫蘆島經濟開發區位于錦州灣西岸錦州港區與北港工業區結合部，東至海濱，西至高速鐵路，南起飲馬河，北至高橋，包括連山區的高橋鎮和塔山鄉的部分用地。本工程的建設保障葫蘆島經濟技術開發區人民的生命財產的安全，項目建成后，經濟內部收益率為9.83%，大于社會折現率；經濟凈現值大于零，說明建設該工程在經濟上是合理的。分析潛在的其他可能引發社會不穩定因素并做好風險防范和化解措施，維護社會穩定。

穩定風險；海防堤工程；環境保護；合理性分析

1 概 述

葫蘆島經濟開發區位于錦州灣西岸錦州港區與北港工業區結合部，東至海濱，西至高速鐵路，南起飲馬河，北至高橋，包括連山區的高橋鎮和塔山鄉的部分用地。

規劃期內，分階段完成園區空間開發目標，到2015年，完成濱海濱河綜合城市功能區、比翼島高端商務旅游區和北部綜合工業發展區的建設，初步形成規劃城市空間框架［1－2］。

根據總平面布置原則和自然條件，結合葫蘆島經濟開發區內可用岸線資源，平面布置按照經濟區規劃岸線進行布置，新建河道在原河道主槽基礎上擴寬。

周流河兩側堤頂路之間規劃距離為80 m，主槽寬度為45 m，飲馬河兩側堤頂路之間規劃距離為165～120 m，主槽寬度為140～85 m，左岸堤防與原規劃路結合，防護型式為原干砌石護坡［3］。

本次擬建兩處入海口海防堤其中東側飲馬河中心線長度為1 450 m、西側周流河中心線長度為2 030 m，中心線總長度為3 480 m，周流河、飲馬河入海口海防堤工程兩側堤防總長度6 960 m，其中柵欄板防護長度為700 m，漿砌石擋土墻防護長度為5 260 m，干砌石護坡加固長度為1 000 m，兩條河防護標準都為50 a一遇［4－5］。

葫蘆島經濟技術開發區周流河、飲馬河入海口海防堤工程建設總投資為5524.69萬元。其中建筑工程（海防堤）費4136.35萬元，施工臨時費416.29萬元，獨立費用390.74元。

2 工程施工

1）本工程位于葫蘆島經濟開發區北港新區內。葫蘆島經濟開發區位于葫蘆島半島北部，北連資源大省內蒙古，東接沈陽等中部城市群，距沈陽234 km；西與京、津、唐連結，距北京412 km。

2）京沈高速公路和102國道在規劃區西側經過，規劃區東側有正在建設中的貫穿全省的濱海大通道。規劃區距高速公路出口不到2.5 km。

3）葫蘆島市石料豐富、材料質地較好，開山填料供應充足，能夠滿足本工程堤心石的拋填需求。

4）規劃區的電源由塔山66 kV錦朝12線接入，區內設二次變兩座（采用半戶外式，占地面積1 000～2 000 m2），電力線以地埋方式敷設［6］。

5）本工程海堤采用斜坡式結構，為北方較常規的技術，葫蘆島地區施工隊伍經驗豐富，技術成熟，能夠滿足本項目的施工要求，施工力量完全可以承擔該工程的施工任務。

3 環境保護與水土保持

本項目為海防堤工程，所處位置環境良好，項目建設的施工期和運營期產生的污染物在采取相應的環境保護措施后，工程的不利影響將得到有效控制，項目對環境的影響程度和范圍是有限的，可以控制在國家和地方的相應標準范圍內。從環保方面看，項目建設基本可行，環保總投資45.00萬元。

葫蘆島經濟技術開發區周流河、飲馬河入海口海防堤工程水土保持投資估算主要包括：水土保持工程措施投資、水土保持生物防護措施投資及水土保持設施補償費3部分，本工程水土保持投資為289.15萬元。

3.1 工程主要外部影響

本項目所處位置環境良好，項目建設的施工期和運營期產生的污染物在采取相應的環境保護措施后，工程的不利影響將得到有效控制，項目對環境的影響程度和范圍是有限的，可以控制在國家和地方的相應標準范圍內。從環保方面看，項目建設基本可行［7－8］。

3.2 投資概算及經濟評價

葫蘆島經濟技術開發區周流河、飲馬河入海口海防堤工程建設總投資為5524.69萬元。其中建筑工程（海防堤）費4136.35萬元，施工臨時費416.29萬元，獨立費用390.74元。

項目經濟內部收益率為9.91%，經濟凈現值為1 158萬元，經濟效益費用比為1.18。大于1，規劃實施效果評價指標較好。

4 項目合理性分析

項目合理性分析包括項目總體情況分析、土地利用合理性分析、生態環境影響分析、經濟效益分析和群眾支持度分析。

4.1 項目總體情況分析

葫蘆島經濟開發區總體規劃中建設新能源裝備制造基地，符合國家的能源戰略和總體發展規劃，順應我國新能源工業迅猛發展和裝備需求增長趨勢，對于加速我國新能源產業培育，促進新能源，提高我國新能源裝備制造產業整體水平，建立在現有的灘涂之上，其陸域形成由岸向海延伸，逐步形成新的陸域面積，在形成陸域臨海邊緣形成新的海岸線，需要進行必要的海防堤圍護［9］。

只有進行防海堤的建設才能提高經濟區防潮減災的能力，才能使人們的生產生活不受到海浪潮的嚴重威脅。修建海防工程使新能源裝備制造基地周邊地塊滿足50 a一遇潮水位，進而促進經濟的發展。

4.2 土地利用合理性分析

葫蘆島市經濟開發區（既北港工業區）69.82 km2分為6個功能區：

1）新興能源裝備制造基地，規劃面積20.27 km2。

2）倉儲物流園，規劃面積3.52 km2。

3）葫蘆島港區，路域規劃面積6.62 km2。

4）綜合產業園，規劃面積16.18 km2。

5）商務區，規劃面積16.5 km2。

6）船舶制造配套園，規劃面積6.73 km2。

各分區沿岸線依次排開，以濱海公路為紐帶緊密相連，產業布局明晰，本次工程建設作為新興能源裝備制造基地公共配套工程，土地利用十分合理。

4.3 生態環境影響分析

總的來看，工程現狀各系統的自我恢復和調節能力下降，區域生態環境質量較差。海堤修建后，防洪標準有較大幅度的提高，減少因潮汐帶來的財產、人員傷亡、交通、通訊，電力供應中斷所帶來的損失等。有利于安定，可促進地區經濟持續穩定發展［10］。

4.4 經濟效益分析

葫蘆島經濟技術開發區周流河、飲馬河入海口海防堤工程項目計算期項目經濟內部收益率為9.91%，經濟凈現值為1 158萬元，經濟效益費用比為1.18，大于1，表明項目在經濟上可行。

而海防堤是具有防潮功能的社會公益性質的建設項目，其社會效益、環境效益、地區經濟發展的效益比較顯著帶來的生命損失及社會影響后果是無法用貨幣化指標定量描述的，所造成的損失要遠遠大于可定量計算的經濟損失，該項目在經濟上是合理的。

4.5 群眾支持度分析

公眾認為本工程的建設必要性：在個人公眾參與調查中，72.5%的群眾認為工程建設的防洪效益顯著，有必要進行建設，10.5%的群眾認為工程建設的防潮效益不十分顯著，沒有必要進行建設，17%的群眾表示不清楚工程建設的防潮效益是否顯著。本工程建設對區域防潮能力的提高，是群眾支持工程建設的主要原因之一［11］。

公眾認為本工程施工時需要重點防護的污染問

題：在個人公眾參與調查中，51.5%的群眾認為工程施工時需要重點防護的問題是揚塵污染，29%的群眾認為工程施工時需要重點防護的問題是噪聲污染，12%的群眾認為工程施工時需要注意防止地表植被的破壞，7.5%的群眾認為工程施工時需要重點防護的問題是水污染，這些問題也是本工程施工期最為關注的環境影響問題。

公眾對工程有關拆遷、征地標準的了解程度：針對本工程涉及的拆遷、征地標準的了解程度，十分了解、基本了解以及不了解的公眾比例分別占5.5%、49%、45.5%，這表明尚有一部分群眾對有關征地、拆遷標準不十分了解，需要建設單位有關部門加大宣傳力度。

公眾對涉及房屋搬遷及征用土地的態度：針對本工程涉及房屋搬遷及征用土地問題，12%的群眾表示同意，7.5%的群眾表示不同意，80.5%的群眾表示在合理補償的前提下同意。

公眾對本工程建設的意見：在對個人公眾參與調查中，98.5%的群眾對本工程的建設持支持態度，極少數群眾對工程的建設持無所謂態度，無群眾表示不支持工程的建設。說明葫蘆島經濟技術開發區周流河、飲馬河入海口海防堤工程項目涉及的周邊群眾均充分意識到工程的必要性，工程的建設有普遍的民意支持。

5 社會穩定風險分析

5.1 風險識別

經分析，社會穩定風險影響主要因素有群眾支持問題、受損補償問題、工程建設與當地基礎設施建設協調問題、利益訴求問題和社會治安問題以及其他不可預見性問題等。

5.1.1 群眾支持問題

區域內各項基礎設施相對落后，社會經濟發展速度相對緩慢，居民迫切需要改善生產生活和基礎設施等基本條件建設可以給當地提供較好改善基礎設施條件、發展生產和提高生活水平的機遇，但如果在實施過程中與居民沒有充分溝通和交流時，容易發生不必要的誤會和誤解，從而使群眾支持工程建設變為阻礙工程建設的情況。

5.1.2 工程建設與當地基礎設施建設協調問題與附近公路交通網相接

同時場內施工道路、施工總布局等均有可能與當地已有的基礎設施相貫通，如溝通不暢或協調不合理，將有可能影響當地居民與工程建設之間的相互利用和關系。

5.1.3 其他不可預見性問題

諸如少數居民受利益所趨，在無法滿足其額外要求時，采取糾纏、取鬧和糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙施工和影響社會穩定。

5.2 影響后果分析

從社會方面來講，以上各項社會不穩定影響因素情況出現或發生時，將影響到當地政府的日常正常工作，需采取相應的處理措施來處理相關事務和化解各類矛盾；除直接相關方的正常工作受到影響時，當地其他居民的正常生產和生活也在一定程度上受到影響。

工程本身來講，上各項社會不穩定影響因素情況出現或發生時，施工單位的施工進度將受到直接影響；建設單位的工程總體進度計劃受到影響；各方經濟利益受到直接影響等。

［1］馮東昕，陳柯明，楊毅.大洼三角洲圍涂工程社會經濟效益分析評價［J］.水利規劃與設計，2009（04）：37－38.

［2］吳智文，鄭伯范，黃銀安.建立重大事項社會穩定風險評估制度的思考［J］.消費導刊，2009（08）：96－97.

［3］王亮.工程項目的社會風險機理研究［D］.成都：西南交通大學，2011.

［4］王永寧，馮東昕，楊天恩.營口市海防堤工程社會經濟效益分析［J］.東北水利水電，2009（08）：51－52.

［5］孟浩，佟胤錚.葫蘆島市海防堤工程排水涵洞地基處理［J］.東北水利水電，2004，22（01）：43－44.

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［7］張陽光，張仁杰.結合白沙灣海防工程談海防堤的結構與形式［J］.科技風，2010（23）：143－144.

［8］董清海，張春光.論海防堤建設［J］.科技創新導報，2008（23）：99.

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［10］王廣艷，劉智.海防堤護腳材料優化設計［J］.農業與技術，2007，27（05）：98，109.

［11］崔國慶.遼河口潮水位分析［J］.東北水利水電，2013（05）：52－53.

U656.2

B

2014－10－31

于保慧（1983－），男，遼寧瓦房店人，工程師；陳媛媛（1981－），女，河北雄縣人，助理工程師。

1007－7596（2015）06－0166－03