桃花江灌區(qū)末級渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制探討

文俊兵

（桃江縣桃花江灌區(qū)管理局 益陽市 413400）

桃花江灌區(qū)位于益陽市桃江縣，灌溉桃江縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的2.05 萬hm2（30.7 萬畝）農(nóng)田，灌區(qū)總面積468 km2，耕地面積2.76 萬hm2（41.43 萬畝），其中水田2.37 萬hm2（35.5 萬畝），旱土0.39 萬hm2（5.88 萬畝）。灌區(qū)有支渠99 條296.74 km、斗渠758 條702.8 km、農(nóng)渠1 739 條765.12 km、毛渠4 352 條830.6 km。灌區(qū)的支、斗、農(nóng)引渠末級渠系是灌區(qū)各級工程設(shè)施發(fā)揮效益的終端和基礎(chǔ)。

桃花江灌區(qū)自建成以來，由于國家長期實(shí)行灌溉系統(tǒng)骨干工程與末級渠系田間工程分級負(fù)擔(dān)的投資政策，致使灌區(qū)末級渠系長期處于國家投入空白的狀況，末級渠系多年來實(shí)際幾乎沒有資金投入，導(dǎo)致末級渠系損毀老化嚴(yán)重，“上通下堵” 成為灌區(qū)積病。灌區(qū)末級渠系急需進(jìn)行節(jié)水改造。

1 末級渠系節(jié)水改造的重要性

（1）有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村和諧。通過實(shí)施末級渠系節(jié)水改造，改變目前灌區(qū)落后局面，推動(dòng)干、支、斗、農(nóng)的渠系配套，改善灌區(qū)的水利條件，節(jié)約水資源，提高灌溉工程效益，直接減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，可促進(jìn)灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高作物生產(chǎn)能力，從而間接增加農(nóng)民收人，提高農(nóng)民種糧積極性，農(nóng)民交納水費(fèi)和維護(hù)渠系改造成果的積極性也將大大提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

（2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水管理、水價(jià)等綜合配套改革。通過末級渠系節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，以“民辦公助”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，引導(dǎo)農(nóng)民參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展。通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，完善農(nóng)民用水自治制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。減少管理環(huán)節(jié)，使終端水價(jià)政策得到進(jìn)一步的貫徹和落實(shí)，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，促進(jìn)未級渠系長效運(yùn)行機(jī)制的形成。

2 桃花江灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造中存在的突出問題

據(jù)調(diào)查，桃花江灌區(qū)支渠襯砌率為14.36%，斗渠襯砌率為2.15%，農(nóng)渠基本沒有襯砌，多為土渠，灌區(qū)已襯砌渠道由于運(yùn)行時(shí)間較長，除近年灌區(qū)末級渠系改造工程對部分渠道進(jìn)行了維修外，很多發(fā)生了嚴(yán)重破壞，目前全灌區(qū)支渠及以下渠道水利用系數(shù)平均約為0.68。同時(shí)，支、斗、農(nóng)渠建筑物未能配套，致使不少支、斗、農(nóng)渠下游不能通水，許多稻田成為“旱田”，造成糧食減產(chǎn)。

（1）與骨干工程不配套，制約工程效益發(fā)揮。“十一五”以來，通過桃花江灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，干渠襯砌率由2005年的13.5%提高到2014年的62%，灌區(qū)骨干工程設(shè)施面貌得到較大改善。但末級渠系改造幾乎處于停滯階段，破損的支、斗、農(nóng)渠狀況和改造后的骨干工程很不協(xié)調(diào)，致使“上通下堵”成為灌區(qū)通病，灌溉水流不到田里，骨干工程的效益發(fā)揮受到制約。

（2）農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)展較慢。為明確末級渠系管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，減輕灌區(qū)管理負(fù)擔(dān)，先后在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、水源較充足地區(qū)組建了32 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，初步形成農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)（合作社）1用水組1 用水戶的管理模式，深受農(nóng)民歡迎。但由于缺乏必要的軟硬件建設(shè)資金，末級渠道工程狀況差，造成灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)起步雖早但發(fā)展緩慢。

（3）末級渠系改造資金投入嚴(yán)重不足。桃花江灌區(qū)末級渠系通過了2010年、2011年兩年的改造，由國家投資，民辦公助，改造工程已發(fā)揮了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但灌區(qū)末級渠系分布面廣，需改造工程量很大。多年來，灌區(qū)供水水價(jià)偏低致使管理單位入不敷出，無法直接實(shí)施末級渠系節(jié)水改造；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入普遍偏低，投入工程改造的資金十分有限，末級渠系節(jié)水改造資金缺口大，尤其是在當(dāng)前基層管理體制改革中，許多末級渠道的使用、管護(hù)、維修由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組承擔(dān)，造成對末級渠系的投入更是減少。盡管基本水價(jià)包括末級渠系基層管理費(fèi)、群管費(fèi)，在部分面積小、渠系長、基礎(chǔ)差的斗渠上其費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，跨鎮(zhèn)、跨村費(fèi)用難以調(diào)節(jié)，造成末渠系管護(hù)、維修沒有最基本的資金源。農(nóng)村取消“兩工”后 ，“一事一議”政策在農(nóng)村落實(shí)還存在一些問題，導(dǎo)致渠系失修毀損嚴(yán)重，完好率下降。

3 對末級渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的建議

建立末級渠系節(jié)水改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是解決目前灌區(qū)管理單位經(jīng)營困境和重點(diǎn)解決末級渠系管理難題的重大突破，在建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制中，要切實(shí)解決好以下問題：

（1）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入力度。請求上級主管部門在重視對干渠的節(jié)水改造和配套建設(shè)的基礎(chǔ)上，重視對末級渠系的改造和配套建設(shè)，加大對末級渠系配套建設(shè)力度，按照“國家、地方、群眾”共同投資的辦法，重點(diǎn)扶持和解決支渠以下工程改造、維護(hù)資金嚴(yán)重不足的問題。

（2）建議縣級以上人民政府加大整合涉農(nóng)資金力度，更好地完善田間工程建設(shè)，提高末級渠系改造畝均投資的造價(jià)，按實(shí)事求是的原則審批計(jì)劃。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極籌集資金，積極引進(jìn)民間資本投資興建、經(jīng)營末級渠系，完善末級渠系渠道硬化和計(jì)量設(shè)施配套問題，為農(nóng)業(yè)水價(jià)改革提供好的基礎(chǔ)。

（3）逐步解決灌區(qū)公益性職能管理費(fèi)用補(bǔ)償問題。桃花江灌區(qū)承擔(dān)著農(nóng)田灌溉、防汛保安等公益任務(wù)，對此公益性管理費(fèi)用財(cái)政應(yīng)予以全額補(bǔ)貼，以落實(shí)管理資金和管護(hù)責(zé)任，保證灌區(qū)社會(huì)效益和自身效益的正常發(fā)揮。

（4）在水價(jià)未到位之前，將灌區(qū)納入財(cái)政預(yù)算管理。對不到位部分的價(jià)格差進(jìn)行補(bǔ)償，以解決農(nóng)民承受力差、水價(jià)上調(diào)沒有空間和灌區(qū)管理單位虧本經(jīng)營、職工和群管隊(duì)伍收入較低、管理隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題，為灌區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良性運(yùn)行條件。

4 結(jié) 語

桃花江灌區(qū)末級渠系改造的實(shí)施取得了較好的效果，實(shí)踐證明末級渠系改造獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的建立在較大程度上解決了灌區(qū)末級渠系投入不足的問題，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是解決目前灌區(qū)管理單位經(jīng)營困境和重點(diǎn)解決末級渠系管理難題的重大突破。