探究永城市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性

□ 劉懷勤 □ 王 欣 □ 左永杰（永城市水利局）

1 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.1 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要

1.1.1 部分溝渠淤積嚴(yán)重，引排水不暢

由于農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，特別是農(nóng)業(yè)稅取消后，農(nóng)民惜地如金，平溝種植現(xiàn)象普遍，再加上河道淤積嚴(yán)重，致使溝河引、排水不暢而形成旱澇災(zāi)害，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

1.1.2 田間工程不配套

排澇溝由于橋涵等建筑物不配套，阻水路壩較多，已嚴(yán)重影響排水工程的效益發(fā)揮；灌溉工程由于機(jī)井?dāng)?shù)量較少、分布不均，再加機(jī)井自然報(bào)廢和配套不完備，灌溉條件較差，致使旱時(shí)不能及時(shí)灌溉，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。因此，需對(duì)項(xiàng)目田間工程進(jìn)行配套建設(shè)。

1.1.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

永城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)灌溉用水占全縣總用水量的80%左右，由于灌溉方式粗放，灌溉水利用率較低，糧食水分生產(chǎn)率在1kg/m3左右。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、氣候的變化和人民群眾生活水平的提高，水資源供需矛盾日益突出。水資源短缺已成為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長(zhǎng)期面臨的主要問題，解決的途徑不僅需要建設(shè)更多的供水工程，增加水量供給，更重要的是節(jié)水用水，充分利用有限的水資源。因此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，提高水的利用率，是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。

高效節(jié)水灌溉建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可有效緩解永城市水資源緊缺的局面，提高農(nóng)田防洪排澇能力，提高灌溉保證率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，為全面發(fā)展農(nóng)、林、牧、副、漁提供可靠保證，增加糧食產(chǎn)量。項(xiàng)目實(shí)施后，年新增糧食生產(chǎn)能力227.33萬(wàn)kg，增產(chǎn)值490.13萬(wàn)元；新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量9.66萬(wàn)kg，增產(chǎn)值106.28萬(wàn)元；新增節(jié)水能力40.00萬(wàn)m3。根據(jù)《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》，灌溉效益水利分?jǐn)傁禂?shù)取0.40，預(yù)測(cè)年增灌溉效益238.56萬(wàn)元。

1.2 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)是農(nóng)民增收的需要

永城市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生產(chǎn)力水平較低、農(nóng)產(chǎn)品商品率不高，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。目前永城市農(nóng)業(yè)正經(jīng)歷傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)產(chǎn)品種類與品質(zhì)、農(nóng)業(yè)效益等都將發(fā)生深刻變化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求提供種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的農(nóng)產(chǎn)品，必須提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平。近年來(lái)，設(shè)施農(nóng)業(yè)在全市發(fā)展比較迅猛。這些就要求配套先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，實(shí)行適時(shí)、適量的精準(zhǔn)灌溉，做到灌溉與施肥、施藥的有機(jī)結(jié)合，并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的機(jī)械化相配套，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)行自動(dòng)化和便利化。同時(shí)，為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快的新形勢(shì)，農(nóng)業(yè)必須走集約發(fā)展的道路。通過推廣先進(jìn)的高效節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有效提高水土資源利用率、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)，可以有力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，也是水利現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。

農(nóng)業(yè)是永城市的重要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中占有重要的地位。因而大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是富民強(qiáng)縣的必由之路。“水利不興，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)”，要在人口不斷增多，耕地逐漸減少，耕地后備資源有限以及農(nóng)業(yè)用水總量不增加的前提下，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，一方面是要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)和高效的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。另一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從單一傳統(tǒng)的種植模式逐步向多元化、新型、高效、節(jié)水的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供有力的保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。本項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民人均增收115元。

1.3 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的需要

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是永城市面源污染的主要來(lái)源之一。目前化肥、農(nóng)藥的施用量大，且有效利用率不高，過量施用的化肥農(nóng)藥隨著降雨或過量灌溉的農(nóng)田徑流流入了河流或滲入到地下水，增加浪費(fèi)并污染環(huán)境。根據(jù)試驗(yàn)，節(jié)水灌溉可提高化肥使用效率20%～30%。所以，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，選取適宜的灌溉方式，可提高灌溉水利用效率，合理施肥、施藥，可有效減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，可用較少的農(nóng)業(yè)用水獲得較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要手段。同時(shí)工程的實(shí)施，可以改善項(xiàng)目區(qū)空氣濕度和溫度，從而改善農(nóng)田小氣候，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

2 高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)的可行性

2.1 前期工作扎實(shí)

永城市農(nóng)田水利建設(shè)基礎(chǔ)工作扎實(shí)，前期工作充分，編制了《永城市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》（2010-2020年），永城市人民政府以永政文[2010]56號(hào)文對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了批復(fù)，要求按照《規(guī)劃》做好工程項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)和實(shí)施工作；并編制了《永城市高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2020年），這些為永城市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目實(shí)施打下了基礎(chǔ)。

2.2 水源有保證

項(xiàng)目區(qū)為井灌區(qū)，地下水埋深淺，單井出水量30～40m3/h，水量比較充沛。項(xiàng)目區(qū)多年平均降雨量874mm，降雨入滲補(bǔ)給，再加上項(xiàng)目?jī)?nèi)有河流穿過，地下水回補(bǔ)較快。因此，項(xiàng)目區(qū)水源工程灌溉保證率高。

2.3 群眾積極性高，積極參與

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，項(xiàng)目區(qū)廣大干群對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷提高，改變了“靠天吃飯”的意識(shí)，尤其是近年來(lái)干旱少雨，灌溉尤為重要。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性已經(jīng)深入人心，當(dāng)?shù)厝罕娮栽竿豆ね秳趨⑴c工程建設(shè)和管理，項(xiàng)目立項(xiàng)前，聽取群眾意見，合理確定規(guī)模和工程形式；項(xiàng)目實(shí)施中，通過群眾大會(huì)，選擇有威望、責(zé)任心強(qiáng)的村民參與工程建設(shè)；項(xiàng)目完成后，工程移交項(xiàng)目村，由農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行工程運(yùn)行管理。且村委會(huì)和農(nóng)民用水合作組織，具有組織農(nóng)民參與建設(shè)和承擔(dān)建后管護(hù)責(zé)任的能力。

2.4 籌措資金有保證

永城市堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、多方整合”等方式，積極整合資金。

2.5 管理經(jīng)驗(yàn)豐富

永城市不斷深化水利產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索小型農(nóng)田水利工程管護(hù)機(jī)制，大力倡導(dǎo)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，發(fā)揮農(nóng)戶、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織、村組集體以及其他農(nóng)村合作組織的作用，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，已初步建立了保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行的管理機(jī)制，近年來(lái)實(shí)施的涉農(nóng)項(xiàng)目，工程建成移交后，由農(nóng)民用水合作組織進(jìn)行工程運(yùn)行管理，灌溉工程通過租賃、承包等形式落實(shí)管護(hù)責(zé)任人，排澇工程由用水合作組織直接管護(hù)。

3 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展高效節(jié)水灌溉不但可以有效緩解永城市水資源供需矛盾，增加糧食生產(chǎn)能力，提高農(nóng)民收入，而且可以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，節(jié)約能耗和改善生態(tài)環(huán)境。因此，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施十分必要。