駐馬店市驛城區水利發展現狀和存在的問題探析

□ 王永紅（駐馬店市驛城區委黨校）

1 水利發展現狀及成就

1.1 驛城區基本情況

驛城區位于河南省中南部，淮北平原西南，是全市的政治、經濟、文化中心，東臨汝南縣，北與遂平縣相連，西、南與確山縣毗鄰。2014年全區國內生產總值159.30億元，城鎮居民人均可支配收入1.34萬元，農村人均純收入4605元，各項主要經濟指標均位居駐馬店市前列。驛城區地處淮北平原，屬“山前傾斜平原”地貌單元，西北略高，東南稍低，由西北向東南微呈傾斜，兼具“壟崗”地貌特征。

練江河，又名南大河，全長42.50km，屬常年流水河，水位最高達海拔79.60m，最大流量1710m3/s。冷水河，又名北大河，長18km，流域面積1800hm2，為清雍正四年（1726年）人工挖掘而成。黃酉河長11km，流域面積2200hm2。小青河，長10km，流域面積1600hm2。所有河流屬季節性河流，夏季降水集中，河水流量大，春秋降水少，流量小，甚至有的河段干枯斷流，最后全部注入宿鴨湖水庫。

驛城區屬于溫帶大陸性季風型亞濕潤氣候，北亞熱帶向暖溫帶的過度地帶，年平均氣溫14.90℃，年均降雨量979.20mm，土地肥沃，盛產小麥、大豆、芝麻、油菜、花生等農作物，是國家糧食生產核心區。

1.2 水利發展成就

1.2.1 可持續發展治水思路進一步清晰

一是樹立以人為本的理念，著力解決民生水利問題:把解決好關系人民群眾切身利益的水利問題作為工作的出發點和落腳點，體現在規劃編制中，體現在投資安排中，體現在工程建設中，滿足人民群眾對水利的需求。二是樹立人與自然和諧相處的理念，著力促進生態文明建設:尊重自然規律，尊重科學，在改善人的發展環境的同時，注意改善水環境，實現水利發展與生態保護的雙贏。三是樹立水資源可持續利用的理念，著力加強水資源管理與保護:加快推進水資源管理與保護。加快推進水資源開發利用及合理配置與節約保護一體化進程，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。四是樹立統籌兼顧的理念，著力推進水利協調發展:堅持工程措施與非工程措施結合，實現流域與區域、城市與農村水利協調發展。五是樹立改革創新的理念，增強水利服務于經濟社會可持續發展的能力。

1.2.2 水利基礎設施保障能力全面提升。

全區已累計安排小型農田水利資金1200多萬元，新打機井1800眼，維修舊井316眼，新建橋涵260座，塘堰壩8處，疏浚排澇溝渠6090km，修復小型水利工程36處，新增和改善有效灌溉面積7330hm2，水利基礎設施保障能力得到全部提升。

1.2.3 民生水利建設取得重大進展。

全區解決了3.34萬人農村飲水不安全問題，完成投資1463萬元；實施了三腳架小型水庫除險加固工程，完成投資544萬元；發放大型水庫移民后期扶持資金5030萬元。

1.2.4 水利抗災減災取得顯著成績

“十一五”期間，驛城區發生了宿鴨湖重大汛情春季的旱災等較大的自然災害。本著以人為本、安全至上、科學防控、依法防汛抗旱的原則，在區委區政府的正確領導下，進過全區干部群眾的共同努力，成功地戰勝了這次大洪和特大旱災，確保了人民生命安全，最大限度地減輕了自然災害損失。

1.2.5 水土保持生態建設取得新進展

加大了開發建設項目水土保持預防監督力度，成效顯著；水環境保護與改善初見成效。

1.2.6 水資源管理和節水型社會建設穩步推進

開展水資源綜合規劃，完善建設項目水資源論證制度，摸清全區取水許可情況，為制定水量分配方案提供參考依據。以水資源綜合規劃為依據，以水資源征收和水事案件查處為重點，推進水資源管理工作。

1.2.7 水利改革不斷深化。

按照“誰建設，誰投資，誰受益，誰管理”的原則，全區強力推進小型水利工程產權制度改革，積極推行單位、集體、個人辦水利，采取拍賣、承包、租賃等多種形式，以機井改制為突破口，對全區現有小型水利工程產權制度和管理制度進行全面完成，共改制機井5869眼，其中拍賣機井5324眼，承包機井545眼，發放機井產權證5869本。

1.2.8 行業能力得到增強

一是水利規劃體系不斷完善，完成了多項水利綜合、專業（專項）規劃的編制和報批，為下一步大規模水利建設奠定了堅實基礎；二是積極配合駐馬店市做好水行政執法和水法規的宣傳工作；三是加強執法能力培訓和水行政執法隊伍建設，取得顯著成效。

2 水利發展存在的主要薄弱環節

一是水利基礎設施建設較滯后，依然是制約全區經濟社會發展的突出因素。部分地區存在山洪泥石流災害隱患，尚有部分病險水閘和水庫需要進行除險加固，河道防洪標準普遍不高，達不到國家規定的防洪標準，溝渠淤積壅堵嚴重，農田除澇標準不高。二是涉水管理體制未理順，依法行政能力薄弱依然是水利發展過程中的突出矛盾。依法治水、依法行政還缺乏完善的法制保障,水資源費、水土保持補償費難以足額征收，河道違法采沙較為突出，水事糾紛處置和水行政執法難度大。河道、水資源管理責權上與上級部門劃分不明晰，存在交叉和缺位等問題。三是投入機制不健全，依然是水利發展道路上的突出障礙。分級管理、分級負責的水利投入機制尚未形成，投資渠道單一，水利建設主要依靠中央和省級財政，市區財政大多無正常水利投入渠道，遠不能滿足經濟社會發展的需要。同時，“兩工”取消后，農村水利投入渠道一直沒有得到有效解決。四是基層水利工作薄弱，依然是水利可持續發展的突出問題。當前水利可持續發展的突出問題，水利專業技術人才缺乏，鄉鎮技術力量薄弱，管理職能弱化，嚴重影響基層水利工作正常開展。五是城區排水不暢，抗遇洪澇災害的能力有限。

3 水利發展與改革面臨的形勢和任務

3.1 防洪除澇減災方面

通過疏浚河道、加固提防、處理險工險閘，使排澇標準達到“5a一遇”，防洪標準達到“20a一遇”。對區境內的汝河、練江河、冷水河等中小型河道按照20a一遇防洪標準進行整治，其中疏浚河道93km，險工、險閘修復19處，維修加固橋梁34座，新建或加固提防5km，修建水庫搶險道路12km。對境內水屯、古城、朱古洞、胡廟、諸市等鄉鎮溝渠排澇治理，主要是溝渠清淤100km。防洪除澇減災等項目。

3.2 重點低洼地治理方面

根據《淮河流域重點低洼地治理規劃》結合低洼地實際情況，重點低洼地:宿鴨湖西岸水屯鎮（涉及6個行政村）低洼地2070hm2，涉及人口21835人。

3.3 農村飲水安全建設

基本解決原規劃內15.55萬人的農村飲水不安全問題，建設集中供水點10處。

3.4 農田水利基本建設

根據耕地適宜灌溉水源形式把全區劃分為兩個區進行水源工程建設規劃。一是東部井灌區:井灌區包括水屯、古城、順河、老街、橡林，在該區域重點發展機井灌溉。二是西部塘壩與井灌結合區:包括朱古洞、劉閣、香山、胡廟、諸市，在該區域內發展塘壩、渠道防滲節水灌溉和機井灌溉相結合。按照以上分區，規劃到2015年，全區計劃新增有效灌溉面積1.27萬hm2，發展節水灌溉面積9660hm2，搭配機電井1750眼，更新改造520眼，修建攔蓄補源設施80處，其中:新建大塘35座，攔河壩45座。

3.5 病險水庫除險加固

對現有兩座小型水庫孫店水庫、黑貓溝水庫進行除險加固。

3.6 移民后期扶持項目

大中型水庫移民后期扶持資金發放，計劃每年發放1437.18萬元，5年共發放資金7185.90萬元。5年內計劃在大中型水庫影響區和移民安置區修路99000m，建橋涵155座，新打井機145眼。

3.7 末級渠系改造

板橋灌渠渠系覆蓋驛城區諸市鄉和胡廟鄉，由于灌渠設施年久失修，損壞嚴重，已不能發揮效益。諸市鄉現有灌渠長度25km，胡廟鄉現有灌渠長度36km。2015年更新改造渠道長度61km。

3.8 西部山區水土保持重點工程

繼續加強水土保持和河流生態治理工程建設，使水土流失嚴重的西部山區生態環境惡化狀況得到了有效遏制，生態敏感地區生態環境得到一定程度的修復，通過采取退耕還林、小流域綜合治理、水資源優化配置等工程措施，規劃到2015對胡廟、朱古洞、香山等鄉辦綜合治理水土流失面積60km2。

3.9 水利行業能力建設方面

繼續加強科研、水文、信息化等基礎設施建設，在各鄉鎮設立水文、氣象、雨量、地質觀測站網絡信息自動測報系統；建立全區防汛抗旱決策指揮和預警預報系統；完善區、鄉兩級防汛抗旱服務隊，加強抗旱服務隊的應急保障能力建設；建立水利信息辦公系統；建立河道管理組織和水土流失監督管理組織，負責全區河道管理及水土流失治理工作。該項目規劃投入資金1020萬元。

3.10 抗旱應急水源工程建設

規劃新建塘壩50處、農用機井1730眼。同時對28處塘壩列入維護改造配套范圍；更新配套5處抗旱漿站，維護舊井1300眼，配套農業機井1300眼，配套輸水渠道11000m。