陳青集沈莊水廠集中供水工程建設的必要性與可行性

□ 張愛梅（柘城縣水利局）

1 項目區概況

項目區位于河南省柘城縣，柘城縣地處豫東平原，商丘市西南部。總面積1042km2，耕地面積7.15萬hm2，轄21個鄉（鎮），493個行政村，常住人口101.22萬人，其中農業人口77.65萬人。全縣工農業生產總值127.34億元，農民人均純收入6292元。

本項目區涉及到陳青集鎮和洪恩鄉。陳青集鎮總人口3.03萬人，總土地面積0.54萬hm2，其中耕地面積0.37萬hm2，人均耕地0.12hm2，農民人均收入6145元。洪恩鄉總人口2.24萬人，總土地面積0.37萬hm2，其中耕地面積0.26萬hm2，人均耕地 0.12hm2，農民人均收入6127元。

2 陳青集沈莊水廠集中供水工程

陳青集沈莊水廠集中供水工程近期規劃解決18607人農村居民的飲水安全問題。工程共涉及柘城縣陳青集鎮的沈莊、王樓、崔莊、李集、后徐王和前園等6個行政村，32個自然村；洪恩鄉的田樓、白橋、柿黃和明臺寺等4個行政村，15個自然村。共涉及農村居民人口15235人，其中13626人為氟超標、1609人為苦咸水；以及1663人農村學校師生飲水問題。工程設計年限為15年，設計水平年為2029年。

本期工程采用集中供水方式，需新建水廠1處，新打井2眼，需配套潛水泵2臺、離心泵3臺、變頻柜1臺、自動化控制系統1套、變壓器1臺、柴油發電機組1臺、消毒器1臺、配電箱1臺，鋪設高壓線路0.35km，敷設管道223.90km，飲水棚7處，盥洗池7處，直飲水供水設施7套。

3 工程建設的必要性

3.1 項目區的地形地貌

項目區位于豫東平原，地勢平坦，大體上由西北向東南微傾。項目區內的土壤主要受黃河泛濫沖積泥沙運動影響，表層土壤質地分布情況錯綜復雜，以砂壤土為主，局部有粘土。

3.2 項目區的氣象水文

柘城縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，春夏秋冬，四季分明。春季溫暖干燥，夏季炎熱多雨，秋季晴朗涼爽，冬季嚴寒少雪。多年平均氣溫14.30℃，最冷月平均氣溫-1℃左右，平均降雨量720.70mm，平均無霜期217d，平均日照時數2319.20h，平均水面蒸發量1151.30mm，平均陸面蒸發量637.40mm，最大凍土層深0.32m。

3.3 項目區的工程地質、水文地質

項目區屬黃河沖積平原，由于歷史上黃河多次泛濫改道，構成該區地層重疊交錯的沉積結構特征，其含水層均屬新生界全新統沖積含水層，屬河相沉積。地貌單元為黃淮沖積平原，地層范圍內全部為第四紀全新統文化期堆積，除地表局部分布的填土層及風積砂層外，主要為洪積沉積，少量軛湖相沉積。

項目區淺層地下水埋深一般1.00～6.00m，主要補給靠大氣降水入滲。由于項目區群眾飲水受氣候、地質、人為因素影響，淺層地下水含氟、含鹽嚴重超標，污染嚴重，已不適于人、畜飲用。含水層主要位于392～441m之間，含水層均為細砂層，屬中等透水層，水質較好，可以作為人、牲畜安全飲用水。

3.4 項目區農村飲水存在的問題

農村飲水安全工程關系到農民的生活質量和身體健康問題，解決農村飲水安全也成了當前農村最緊迫、最實際的問題，根據《農村飲水安全評價指標體系》，該縣的農村飲水還存在著幾個方面的問題。

3.4.1 供水水質問題

水質經商丘水環境監測中心化驗分析，項目區現狀飲用水中氟含量、溶解性總固體均已超出國家標準。導致項目區農民群眾胃病、尿結石疾病、腸道感染性疾病、氟斑牙等疾病時有發生，嚴重影響了農民的生活質量身體健康。

3.4.2 生活用水量、用水方便程度問題

由于經濟條件比較差，農民多以手壓井和自備井提水為主，主要是開采淺層地下水，勞動強度大，占用的時間多，生活質量差，極大影響了農村經濟發展的速度。

3.4.3 運行管理方面問題

由于大部分飲水工程為農民自籌資金建設，在管理上由行政村自己管理，在管理中沒有科學的管理體制和運行機制，而且沒有明確水價計量、收費管理辦法，某些區域存在福利水或基本不向農戶征收水費，而且電費由集體墊付，從而不能保證供水工程的良性運行。加之村水廠由于沒有水質化驗經費，水質長期未進行化驗，水質變化程度不能適時監控。

3.4.4 農村飲水安全整體管理方面問題

由于現行供水工程規模小，而且分散，制度不健全，導致在體制、機制創新中不能奮力推進。只有通過“市場主導、政府引導，農戶主動”等方式啟動各種資源要素，才能充分發揮集體工程互動和國家工程帶動等作用，因地制宜推行分布式供水模式，從而體現“誰建設，誰投資，誰管理，誰受益”的原則。進而實現水利飲水工程權責明確，管理規范化，投入多元化和經營市場化。

3.5 工程建設的必要性分析

以上幾種情況充分說明了目前項目區供水工程的不安全狀況的嚴重性，尤其是由于水質不達標所引起的疾病發病率在逐年上升。現有供水工程無法滿足農村向城市化發展的進程，無法滿足村鎮長遠發展規劃對供水的需求，無法滿足人民日益增長的物質文化生活對水的要求，因此解決項目區的農村飲水問題是首當其沖的任務。

當地群眾由于長期飲用有害水，給身體健康帶來極大危害，制約著當地農村人民的生活水平，迫切要求改水工程盡快實施，并在國家和政府拿出大部分資金的情況下，愿意拿出部分資金來改善飲用水條件。因此陳青集沈莊水廠集中供水工程建設勢在必行。

4 工程建設的可行性

在各級黨委和政府的關心和支持下，雖然農村飲水安全工作已經取得一定效果，解決了部分群眾的飲水安全問題，但是由于柘城縣發展特點，工業、廠礦企業發展迅速，淺層地下水質短期內無法改變，項目區內現仍有很多村鎮飲水水質較差，吃水條件十分困難，人民生活在高氟區、高鹽區和高污染水區，安全飲水問題至今沒有解決。

4.1 集中供水的優勢

目前農村的飲用水方式多以手拉井和自備井為主，主要是開采淺層地下水，供水方式分散，且沒有經過化驗和檢測，嚴重影響著群眾身體健康。然而工程形式采取集中供水，水源集中取水，通過新建水廠或管網延伸的形式向用戶供水，有利于進行水源衛生防護，集中取水、凈化、消毒和嚴密的配水管網輸水能防止水在運送過程中受到污染保證水質。由于取水方便，從而可以大大提高人民的生活衛生水平，比較集中也便于實行衛生管理和監督。

4.2 管理體制與運行機制的推動

另外還應從已建成工程中總結經驗，克服重建輕管的思想，結合農村小型水利體制改革，不斷完善農村飲水安全工程管理體制和運行機制，明確產權歸屬和工程管理主體，實現責權利相統一，建立有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。這些管理體制與運行機制的日益完善，有利于陳青集沈莊水廠集中供水工程的建設與管理。

4.3 多種管理形式與規章制度的保障

對規模較小、多戶共建的聯戶連建工程，積極引導受益農戶民主協商，簽訂管護協議，組建用水協會，采取管護員管理、村委代管等多種管理形式，按表計費，維護管理；對規模較大、跨村的集中式供水工程，鄉成立了供水公司，統一管理，采取拍賣經營權管理、承包經營權管理、管護員管理、鄉水利部門代管、村委代管等多種管理形式，實行有償供水，確保所建的供水工程都能落實管護，正常運轉。特別是專門制訂農村飲水安全工程管理、維修、養護、用水、節水、水費計收、水源保護等各項管理規章制度，更是能助于陳青集沈莊水廠集中供水工程的建設，以及日后的管理與維護。

4.4 運行管理模式有利于推動工程建設

通過該縣供水公司管理、拍賣經營權管理、承包經營權管理、管護員管理、縣水利部門代管、村委代管等6種工程運行管理模式的運作，所有已建的農村飲水安全工程均能保本或微利經營。因此，成熟的運行管理模式對陳青集沈莊水廠集中供水工程的建設非常有利。

4.5 工程建設的可行性分析

以上情況的分析，結合當地的實際情況以及以往的經驗，再加上管理制度與運行機制等方面的保障與推動，充分說明了陳青集沈莊水廠集中供水工程的建設具有可行性。

5 總結

水利與民生息息相關,解決好直接關系民生的水利問題,是群眾的期盼,是時代的要求。飲水安全,事關人民群眾的生命健康,實行農村集中供水是改善民生的民心工程,也是惠及子孫的德政工程。陳青集沈莊水廠集中供水工程實施后，可改善當地農民飲水條件，減少飲水不安全引起的發病率，提高群眾的生活質量和健康水平，穩定社會、穩定民心。