疏通農(nóng)田水利“最后一公里”

□ 楊沙平 □ 李樂樂 □ 王雙琪

初春，豫東大地的小麥綠油油的一眼望不到邊。

近年，農(nóng)村青壯年勞力外出務(wù)工越來越普遍，針對這種情況，河南商丘市睢陽區(qū)楊樓村成立了農(nóng)民用水戶協(xié)會，對農(nóng)田水利工程實(shí)行租賃管理。村支書楊連鵬介紹，創(chuàng)新管理方式后，既實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水有序灌溉，又破解了農(nóng)水設(shè)施管護(hù)難問題，“以前機(jī)械作業(yè)時(shí)很容易碰壞出水口，現(xiàn)在一到收麥，各家都自覺插上小紅旗作為提醒。最重要的是，以水養(yǎng)水還保證了協(xié)會的長效運(yùn)營。”

作為小型水利工程管理體制改革國家級試點(diǎn)，睢陽區(qū)建立了村級農(nóng)民用水戶協(xié)會322個(gè)，解決了小型農(nóng)田水利工程長期以來有人用、無人管、無錢管、效益差的難題。

水利工程，建好不易，管好更難。特別是面廣量大、星羅棋布的小型水利工程，長期以來由于產(chǎn)權(quán)不清，管護(hù)主體不明，嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。2014年以來，河南省開始實(shí)施小型水利工程管理體制改革，在睢陽區(qū)、魯山縣、輝縣市等地進(jìn)行試點(diǎn)改革，初步建立了小型水利工程良性管護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。“水定權(quán)，人定心”，通過小型水利工程管理體制改革，不僅管好了工程，更用活了水，群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

小工程的“法定監(jiān)護(hù)人”

明晰產(chǎn)權(quán)是深化小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。河南按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求，落實(shí)小型水利工程產(chǎn)權(quán)。改革工作開展初期，河南兩個(gè)試點(diǎn)縣組織專業(yè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)村，對小型水利工程現(xiàn)狀進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，分門別類，定性建檔，由縣區(qū)水利部門會同財(cái)政等部門組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行工程產(chǎn)權(quán)界定，明晰水利工程產(chǎn)權(quán)歸屬，由縣政府或水利局發(fā)放小型水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

西南門水庫是睢陽區(qū)唯一一座小（2）型水庫，由區(qū)公用事業(yè)管理局管理，接受水利局行業(yè)指導(dǎo)。魯山縣成立小型水庫管理中心，負(fù)責(zé)小（1）型水庫的管護(hù)，同時(shí)負(fù)責(zé)小（2）型水庫的技術(shù)指導(dǎo)。小（2）型水庫所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)管護(hù)，通過委托管理以政府購買服務(wù)方式進(jìn)行管護(hù)。對于中小河流及堤防，兩縣區(qū)成立河道管理單位，負(fù)責(zé)境內(nèi)河流、堤防及小型水閘的管護(hù)。河道防汛安全實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，由縣政府、水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別確定1名領(lǐng)導(dǎo)作為河道的安全責(zé)任人。對于農(nóng)村飲水安全工程，兩縣區(qū)成立了“農(nóng)村安全飲水管理辦公室”，負(fù)責(zé)“千噸萬人”以上集中供水工程的運(yùn)行管理，并指導(dǎo)全縣農(nóng)村飲水安全工作，聯(lián)村供水工程由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行管護(hù)，單村供水工程由工程所在地村委會進(jìn)行管護(hù)，初步建立了“縣、鄉(xiāng)、村”三級管理體系。

因地制宜多元管養(yǎng)

河南針對不同工程類型特點(diǎn)，因地制宜推行專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護(hù)方式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)以及服從防汛指揮機(jī)構(gòu)和水行政主管部門對防汛和水資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理的前提下，鼓勵(lì)采取承包、租賃、拍賣、股份合作和委托管理等方式，實(shí)施小型水利工程的運(yùn)行管理。

50歲的李淵華是睢陽區(qū)種糧大戶，依托合作社集中流轉(zhuǎn)土地2000畝。與別人不同的是，在土地轉(zhuǎn)包合同之外，老李還同步簽訂了相關(guān)地塊的“小農(nóng)水工程承包協(xié)議”。協(xié)議約定，合作社對小農(nóng)水工程擁有無償使用權(quán)，但前提是保證工程的日常維修與管護(hù)。

“整個(gè)項(xiàng)目區(qū)機(jī)井常年維護(hù)費(fèi)用2000元左右，看似憑空多了一筆投入，但用水有了保證，一季小麥每畝就能增產(chǎn)300斤，劃算多了。”李淵華說。而在沒有種糧大戶的地方，青壯年勞力外出務(wù)工，面廣量大的小型農(nóng)田水利工程無人管護(hù)，農(nóng)民用水戶協(xié)會成了另一種形式的探索。

睢陽區(qū)在小型農(nóng)田水利工程管護(hù)模式上，以臨河店鄉(xiāng)為試點(diǎn)，探索建立村級農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會采取所有權(quán)、管護(hù)權(quán)、使用權(quán)和建設(shè)權(quán)“四位一體”的管護(hù)新模式。在做好資產(chǎn)評估和張榜公示的基礎(chǔ)上，把小型農(nóng)田水利工程資產(chǎn)移交到協(xié)會，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書，使協(xié)會成為擁有物權(quán)和管理權(quán)的管護(hù)主體。協(xié)會按市場化方式保本運(yùn)作，負(fù)責(zé)工程管理、維修和灌溉運(yùn)營。同時(shí)，探索把農(nóng)田水利新建項(xiàng)目的申報(bào)延伸到協(xié)會，推行建管一體化模式。臨河店鄉(xiāng)楊樓村協(xié)會按每年每畝20元計(jì)收會費(fèi)，年終根據(jù)實(shí)際澆水情況多退少補(bǔ)，會費(fèi)使用情況定期公示，接受會員監(jiān)督。村民們說，原來澆水很麻煩，渠道壞了也沒人管，經(jīng)常發(fā)生不愉快的事情。現(xiàn)在好了，想澆水給水管員說一聲就行了，水很快就能到地頭，用著方便多了。

落實(shí)經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化監(jiān)督

河南兩個(gè)試點(diǎn)縣通過多方籌措，建立了穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。中小河流堤防、小型水庫等純公益性工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣區(qū)財(cái)政預(yù)算；小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全和小水電工程，管護(hù)經(jīng)費(fèi)以產(chǎn)權(quán)所有者或管護(hù)主體籌集為主，縣財(cái)政適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。

睢陽區(qū)出臺農(nóng)民用水戶協(xié)會績效考評和獎(jiǎng)懲辦法，由地方政府組織，水利部門牽頭，成立考評組，采取“聽（聽取協(xié)會工作匯報(bào)）、談（找會員和當(dāng)?shù)厝罕娂皡f(xié)會理事座談）、查（查閱管護(hù)記錄、運(yùn)行記錄、賬目收支）、看（看小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行情況）、測（就協(xié)會的運(yùn)營情況對會員的滿意度進(jìn)行測評）”辦法，對農(nóng)民用水戶協(xié)會的工作進(jìn)行考評，區(qū)財(cái)政安排80萬元獎(jiǎng)補(bǔ)資金獎(jiǎng)勵(lì)較好的協(xié)會。考核結(jié)果為“優(yōu)良”的，區(qū)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助管養(yǎng)資金8萬元，在新項(xiàng)目申報(bào)上優(yōu)先安排；考評結(jié)果為“合格”的，提出優(yōu)化完善意見；考評結(jié)果為“不合格”的，提出改進(jìn)補(bǔ)正措施，項(xiàng)目申報(bào)時(shí)不予考慮。獎(jiǎng)懲機(jī)制的實(shí)施增強(qiáng)了協(xié)會的服務(wù)意識，提高了管護(hù)水平。

河南同時(shí)要求各級水行政主管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織技術(shù)培訓(xùn)，提高管護(hù)人員素質(zhì)。“盡管部分地區(qū)的改革取得了一定成效，但要徹底解決管護(hù)主體缺位、管理權(quán)屬虛位、經(jīng)濟(jì)利益失位、管理責(zé)任錯(cuò)位以及管護(hù)方式越位等難題，仍有很長的路要走。”睢陽區(qū)水利局局長沈其鵬說。

雖然困難重重，但在全國深化改革的大背景下，這項(xiàng)工作依然在穩(wěn)步前行。近期召開的河南省水利工作會議提出，要把深化水利改革放到大局中去審視，全省小型水利工程管理體制改革將用5年時(shí)間完成。河南省水利廳副廳長王國棟強(qiáng)調(diào)，深化小型水利工程管理體制改革是保障工程安全、發(fā)揮工程效益、實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行的需要，應(yīng)建立適應(yīng)河南省情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型水利工程充分、持續(xù)發(fā)揮效益。