關于應對中心城區水危機的調查與思考

□ 劉軍甫 □ 項祥

（1駐馬店市政協主席；2駐馬店市政協農工委副主任）

水資源是城市的生命線，是城市可持續發展的戰略性資源。近年來由于極端天氣的影響和水資源剛性需求的持續增長，城市水危機事件頻頻發生并愈演愈烈。城市水危機不僅嚴重影響城市經濟的健康發展，而且影響到群眾的正常生活，甚至帶來社會不穩定因素，應對城市水資源短缺和水危機，已成為城市發展亟待解決的戰略性難題。

1 駐馬店市中心城區水資源的嚴峻形勢

1.1 駐馬店市及中心城區水資源狀況

駐馬店市地處伏牛山、桐柏山向豫東平原的過渡地帶，西部為低山崗地區，東部為平原，總地勢為西高東低，南高北低。全市多年平均地表水資源量38.84億立方米，地下水資源量20.34億立方米，扣除地表水與地下水重復水資源量7.64億立方米，全市多年平均水資源總量51.54億立方米，人均水資源量581立方米，人均水資源占有量不及全國均值的1/3，水資源短缺現象十分嚴重。

中心城區主要河道有練江河、開源河、小清河、駿馬河、黃油河等12條自然河流，河道總長153公里，水面面積達1.49萬畝。12條河流均屬于季節性河流，流域面積小，常年處于徑流量小或干涸斷流狀態，水資源利用十分有限。中心城區流域內主要水庫有:板橋水庫（大型）、老河水庫（中型）及三架山等11座小型水庫。目前能向中心城區供水的只有板橋1座水庫，中心城區地表水供應形勢不容樂觀。

1.2 氣象形勢變化帶來的不利影響

駐馬店市地處北亞熱帶與暖溫帶的過渡地帶，具有亞熱帶與暖溫帶的雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候。夏季高溫多雨，冬季寒冷干燥，多年平均降雨量920毫米左右。降雨在時空分布上極為不均，一般情況下汛期降雨占全年降雨量的60%左右，集中降雨極易造成洪澇災害；非汛期由于降雨不足，常發生氣象干旱天氣。從整體上看，氣候特點呈旱澇不勻、旱澇交替、旱澇急轉的態勢。

近年來，由于受全球氣溫升高變暖趨勢的影響，氣候變化愈加復雜多變。“厄爾尼諾”和“拉尼娜”現象交替發生，極端天氣呈多發、頻發態勢。從駐馬店市近20年間的情況來看:1996年至2007年13年間汛期降雨偏多，不斷出現全流域和區域性的洪澇災害，特別是2000年和2007年駐馬店市發生全流域性大洪水；而從2008年汛后至2014年的7年間，降雨持續減少，據氣象統計數據分析，2009、2010年全市降雨較正常年份偏少11%，2011、2012年較正常年份偏少29%，2013年較正常年份偏少22%。另據政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第四次（2007年）評估報告和第五次（2014年）評估預測，21世紀中、下葉，東亞地區可能有更大范圍的缺水壓力，糧食和水短缺的風險增大。由此可見，駐馬店市在受洪澇災害威脅的同時，也面臨著因干旱缺水而引發水危機的考驗。水資源短缺已演變為今后一個時期常態化的發展趨勢。“凡事預則立，不預則廢”。如果我們不及早研究和預防，勢必會對城市的健康可持續發展帶來難以預料的后果。

1.3 中心城區供水狀況及預測

1.3.1 中心城區供水狀況

1.3.1.1 供水水源地情況

目前，駐馬店市中心城區地表水唯一供水水源地為板橋水庫，水庫控制流域面積768平方公里，多年平均來水量24217萬立方米，總庫容為6.75億立方米，興利庫容2.56億立方米，死庫容0.2億立方米。城市供水取水口有2個，高程分別為98.80和105.00米，相應庫容分別為0.065和0.7億立方米。板橋水庫向中心城區輸水靠自然壓力，無增壓設施，當水位低于107.00米時，供水就會因壓力不足出現緊張狀況。2010年7月當水位到達107.05米時，就曾出現了供水緊張的情況。由此可見，解決城市水危機的難題已到了刻不容緩的地步。

1.3.1.2 集中供水工程

駐馬店市中心城區供水工程始建于1983年，水源比較單一，1993年以前，駐馬店市水廠水源井全部在驛城區諸市鎮，經十年運行，地下水降落漏斗逐漸形成并不斷擴展，為了保護地下水資源，利用地表水資源，1993年在解放路西段新建第一水廠，改用板橋水庫為供水水源，利用板橋水庫灌區南干渠供水到河里王泵站，加壓后供入水廠，于2006年改明渠引水為管道引水。2008年開始興建第二水廠，2010年5月投入試運行，并更名為匯津水務有限公司。公司現有兩座凈水廠，一水廠日供水能力12萬立方米，二水廠日供水能力10萬立方米。

1.3.1.3 地下水供水工程

目前，駐馬店中心城區共打自備井70眼，年開采量約為360萬立方米，日開采量約1萬立方米，主要為:工業用水，約300萬立方米，第三產業用水，約60萬立方米。

1.3.1.4 其他水資源供水工程（中水）

駐馬店中心城區其他水資源供水工程主要為污水處理再利用工程，現有污水處理廠2座，設計規模為17.5萬立方米/日。其中市第一污水處理廠設計規模為10萬立方米/日，于2004年竣工并投入使用，服務范圍覆蓋駐馬店市城區45平方公里；第二污水處理廠設計規模為7.5萬立方米/日，于2013年11月投入使用，目前日處理量為4.5萬立方米/日。2013年中心城區污水處理量約4500萬立方米，由于污水再生利用配套工程尚未實施，目前還沒有中水回用量。

1.3.1.5 中心城區水資源利用情況

目前駐馬店市中心城區建成面積為70平方公里，常住人口約65萬人。2013年供水量5721萬立方米，其中地表水集中供水5438萬立方米（日供水14.9萬立方米），地下水283萬立方米（日取水0.775萬立方米）；用水量4149萬立方米，其中生產運營用水2653萬立方米，城鎮居民生活用水1329萬立方米，其他用水167萬立方米，管網損耗1572萬立方米；城鎮綜合人均用水量約為137升/人.日，生產運營用水7.37萬立方米/日。

1.3.2 中心城區供水狀況預測

根據駐馬店市政府2012年出臺的關于加快中心城區發展的意見，到2015年全市中心城區建成區面積、常住人口分別達到100平方公里和100萬人。根據河南省住建廳評審通過的駐馬店城市總體規劃（2011-2030），駐馬店市城市性質定位為中原經濟區南部區域中心城市，現代化的制造業和商貿物流基地，生態旅游名城。城市規模規劃至2030年中心城區人口達到191萬人，常住人口171萬人，中心城區城市建設用地總規模控制在185平方公里以內。

根據城鎮化建設快速推進的形勢，中心城區水資源需求預測的發展趨勢是:生活和工業用水穩步增長，農業用水逐步減少。生活用水指標隨著生活水平的提高逐步上升，最后趨于穩定，公共設施用水占城鎮生活用水比例逐步上升；工業用水定額隨著工業結構向低耗水工業轉移和用水重復利用率的提高逐步減少。用水年增長率控制在一定的幅度且逐步下降。

按照駐馬店市中心城區發展規劃要求，結合目前城區人均用水情況，參考駐馬店市取水總量控制指標方案（2014）相關指標，排除工業用水因素，考慮經濟社會發展的需求，2015、2020、2030年中心城區城鎮居民綜合用水定額分別控制為160、170、180升/人.日，城市生活需用水分別約為16萬、25.5萬、34.4萬立方米/日。如暫按目前工業用水量7.37萬立方米/日計算，中心城區供水約為23.37萬、32.87萬、41.77萬立方米/日。由此推測到今年底，駐馬店中心城區如達到規劃規模，在不考慮工業發展因素的情況下，現有供水工程已達供水滿荷（公共供水工程日供水22萬立方米，城下水采取1萬立方米）。中心城區的可持續發展將會受到水資源短缺的嚴重制約。

1.4 節水型社會建設滯后

近年來，市委市政府高度重視節水型社會建設，先后印發了《駐馬店市節水型社會建設實施意見》《駐馬店市節水型社會建設“十二五”規劃》《駐馬店市取水總量控制指標方案》等一系列水資源開發利用保護規劃，大力推進節水型社會建設，認真落實水資源“三條紅線”。2014年相繼出臺了《駐馬店市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》《駐馬店市人民政府關于印發駐馬店市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》等相關制度，為落實最嚴格水資源管理制度工作奠定了堅實的基礎。節水型社會建設已經取得了很大的成績。

但是，我們也應清醒地看到，全市節水型社會建設總體上看比較滯后，主要表現在:一是用水效率相對較低，與社會經濟發展水平不相適應。在水資源緊缺的同時，水資源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪費等問題仍然十分突出，生產和生活依然存在著嚴重的結構型、生產型和消費型浪費。2011年全市萬元GDP取水量102立方米/萬元；工業用水重復利用率僅為68%；生活浪費水的問題依然很普遍，綜合人均生活用水量137升/人.日，城鎮公共供水管網漏失率23%左右；農業節水灌溉面積僅占有效灌溉面積的6.4%，灌溉水利用系數為0.597,灌溉水源單一，應對特殊干旱或突發事件能力較弱；污水處理回用率幾乎為零。二是水污染問題仍較嚴重，與水有關的生態環境問題依然嚴峻。隨著區域經濟的快速發展，工業廢水、生活及農業污水排放量不斷增大，污染物產生量呈上升趨勢。水受城市污水排放影響，部分河段污染嚴重，河水不可利用，水環境污染對水資源可持續利用的威脅日益嚴重，在今后較長一段時間內，經濟社會發展與水環境污染的矛盾仍將一定程度地存在。三是水資源管理體制、管理制度尚待完善。未從根本上建立起統一高效的水管理體制和促進節水減排的管理制度體系，促進水資源高效利用的激勵機制還不健全，市場在水資源配置中的基礎作用未得到充分發揮。同時，水資源管理信息化程度也有待提高、水管理網絡體系有待健全，用水計量和水情監測設施體系有待完善。四是全社會水資源節約和保護意識還有待進一步提高。民眾對水資源的嚴峻形勢認識不足，水憂患意識不強，對建設節水型社會的緊迫性和意義認識不足，節約用水宣傳和社會監督力度不夠，激勵公眾參與節水型社會建設的機制不健全，全民節水意識有待提高。上述問題如不認真加以解決，勢必會使水資源短缺的矛盾雪上加霜。

2 應對中心城區水危機的關鍵措施

2.1 強化水資源管理

2.1.1 著力保障水資源可持續利用。一是在城市公共供水管網覆蓋范圍內停辦地下水取水許可審批手續，強化深層地下水禁采和限采措施，對存在安全隱患的不符合辦證條件的單位關閉自備井，促進可持續利用。二是實施地下水動態監測，監測地下水水位動態、分析地下水動態變化特征、進行地下水水質監測，防止地下水環境惡化，促進地下水的合理開采。三是實施地下水保護工程。通過在河道上建設攔蓄工程，蓄水補源，維持河流合理流量，維持湖泊、水庫和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水體污染；通過建設新的地表水引水工程替代地下水水源，壓縮減少開采地下水。通過引水、攔蓄雨洪，回灌地下水，使地下水恢復并保持平衡、穩定的良性循環狀態。

2.1.2 實行最嚴格的水資源管理制度。按照“三條紅線”控制指標，嚴格取水許可審批，加強取水計量監管，直接從江河、湖泊、地下取水的，必須向水行政主管部門提出取水申請，經審查論證，獲得取水許可證后方可取水；實行行政區域年度用水總量控制，按照總量控制指標制定年度用水計劃，結合用水定額和實際用水情況核定用水計劃指標；全力推進水資源有償使用制度，依法征收水資源費，充分發揮水資源費在水資源配置中的經濟調節作用；開展建設項目水資源論證制度，根據水資源承載能力和水資源狀況確定經濟布局、產業結構和發展規模，有效加強水資源開發利用的事前和過程管理，做到因水制宜，量水而行，堅決制止因無序開發造成的水資源供需矛盾加劇和生態環境進一步破壞現象的發生。

2.1.3 加強水政水資源目標管理責任、量化考核等工作制度的建設。嚴格執行政府統一領導，各級、各部門參與的工作機制，實行涉水事務一體化管理，定期召開聯席會議，通報水資源管理情況，研究部署推進措施；認真落實水資源管理保護行政首長負責制，把水資源管理與保護納入政績考核的重要內容。每年把節水型社會建設納入責任目標考核中，年初下達年度工作任務，年中、年末分兩次深入相關單位檢查、調研目標任務落實情況，確保水資源管理各項工作落到實處。同時，要進一步加強執法隊伍建設，積極推行依法治水，嚴格執法程序，規范執法行為，加大執法力度，對觸碰水資源管理“三條紅線”的行為實行“零容忍”，真正實現讓“紅線”不可逾越的工作目標。

2.2 優化水資源的配置和調度

2.2.1 科學劃定水功能區。目前駐馬店市中心城區可利用的現有大型蓄水工程有板橋、薄山、宿鴨湖三座大型水庫。板橋水庫和薄山水庫水質常年保持在Ⅱ類水以上，應劃定為飲用水水源地。宿鴨湖水庫屬于平原型水庫，由于流域面積大，上游城鎮多，水質較差，應劃定為工業和水生態供水水源地。要根據水功能區的劃分及早規劃、設計、建設供水設施，完善城市供水管網。

2.2.2 合理分配供水計劃。嚴格遵循“先地表，后地下”“先生活，后生產，再灌溉”的原則，根據水源儲備情況，優化配置水資源。水是生命之源，每年在分配供水計劃時要堅持以人為本，首先要確保城市居民生活用水安全。同時水也是生產之需，作為一種不可替代的資源，要充分考慮供水效益，盡量保證城市二、三產業水資源需求。城市生態供水盡可能利用中水和過境河水等加以解決。根據水情，要逐步減少農業灌溉用水，水庫灌區要實施井灌工程，使之與灌區灌溉相補充。要通過完善的取用水管理制度，實現水資源的合理高效利用。

2.2.3 強化科學調度，充分利用雨洪資源。駐馬店市由于降雨時空分布不均，汛期降雨較為集中，冬春干燥少雨，造成水資源供補平衡矛盾突出。要根據氣候發展規律科學研判，在確保防洪安全的前提下，論證水庫蓄水工程的汛限水位提高的可能性，力爭汛期多蓄水；同時要抓住后汛期降雨時機，有效攔截地表水，變洪害為洪利。

2.3 大力推進節水型社會建設

2.3.1 工業節水方面:以提高水的利用效率與效益為核心，以降低耗水定額和提高重復利用率為關鍵，以造紙、化工制藥等高用水、高污染行業為重點，以企業為主體，加大以節水為重點的產業結構調整和技術改造力度，強化工業節水管理，重點抓好用水大戶、污染大戶的節水工作，對一些高耗水企業采取立項用水審查制度，引導和鼓勵企業采用先進技術降低水耗，加大污水自處理能力，高耗水行業主要節水指標總體達到省內先進水平。到2015年，工業萬元增加值取水量控制在28.42立方米/萬元以內，工業用水重復利用率達到72.2%以上；主要行業萬元增加值取水量降低30%以上，主要工業企業產品單耗指標下降10%左右。

2.3.2 生活節水方面:以提高生活節水器具普及率和降低輸水管網漏損率為關鍵，強化城鎮用水管理，以用水計量和定額供水為重點，對房地產開發和家庭生活用水要強制性推行采用節水型器具，初步建立起城鎮生活節水體系。逐步推行階梯水價，建立合理的水價形成機制，控制人均綜合生活用水量過快增長。到2015年，城市生活供水管網平均漏損率不超過17.3%，生活節水器具在城市得到全面推廣使用，普及率達到90%以上，一表一戶裝表計量率達到95%以上，城鎮人均生活用水量保持穩定，城鎮居民綜合用水定額控制在160升/人.日。

2.3.3 非常規水源利用方面:在科學合理開發利用水資源的同時，加強其它水源的利用，增加可供水量，緩解水資源瓶頸制約。提高非常規水利用量，要利用吳桂橋煤礦疏干排水、城區污水處理廠的中水為火電、化工及城市環境用水提供水源，積極開展高校、醫院等中水利用技術的試驗，新建的規模較大的生活小區、工廠企業和賓館要設計利用再生水，綠化景觀用水優先使用再生水，山區要加大雨水集蓄利用。

2.3.4 水資源保護方面:要加強水功能區管理，轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，推行清潔生產，實現排放總量控制和達標排放，加強水資源保護，促進經濟、社會與環境的協調發展。到2015年，各水功能區水質達標率達到50%以上，飲用水水源區水質達到Ⅱ類標準，城鎮生活污水集中處理率90%，工業廢水排放達標率達到100%，水生態和水環境有明顯改善。

2.3.5 節水宣傳方面:要加大宣傳力度，讓公眾了解中心城區的水情，清醒地認識潛在的水危機；積極開展節水宣傳進學校、進機關、進企業、進社區、進家庭活動，以增強全社會的節水意識，特別是領導干部的節水意識。

2.4 加快推進中心城區備用水源地建設

2.4.1 依托現有蓄水工程，開辟中心城區第二供水水源地。目前，板橋水庫為中心城區唯一供水水源地，經預測今年供水就將達到滿負荷。為確保中心城區供水需求，應盡快實施薄山水庫向駐馬店中心城區供水工程，盡快建設第三水廠，與板橋水庫實行聯合調度，水源互補。

2.4.2 加大水源儲備。一是要在西部山區和市區周邊規劃、興建一批中小型蓄水工程，如金頂湖水庫、玉皇湖水庫、小清河和練江河引水灌溉調節工程等，以增加汛期地表水的攔蓄量，做為中心城區水源儲備。二是充分挖掘現有蓄水工程的潛力。要把市區周邊的老河水庫、三架山水庫、黑茅溝水庫等中小型水庫納入城市水源地管理范疇。同時要加強板橋水庫汛限水位動態管理研究和宿鴨湖水庫清淤擴容項目研究，爭取盡早納入國家投資計劃。兩個項目實施后，可增加興利庫容1.2億立方米，意義十分重大。

2.4.3 加強地下水資源管理，儲備應急供水水源。要進一步加大地下水取水管理力度，限制地下水開采量，對城區內深層地下水取水井進行統一編號、統一管理；建設地下水與城市公共供水管網聯通工程，一旦出現供水危機，啟動地下水取水設施，保障居民基本生活用水。

2.5 實施西水東調引水補源工程。

駐馬店市中心城區西部山丘區有400多平方公里的流域徑流，南北流入汝河，其中流域面積較大的有二道河、沙河店西溝、黃溪河、大余河及西北部的石頭河、石子河。這幾條河流常年不斷流，即使在枯水期也有2-3個流量的徑流，常年平均每天可供水量20多萬立方米，每年可向中心城區輸水近1億立方米，不僅可以滿足城市生態供水和水景觀的需要，而且由于水質較好，亦可作為飲用水水源補充。從項目實施的條件看，板橋水庫南干渠，東西橫跨上述河道和流域，直達中心城區，通過采取攔、提、引等工程措施，可以將流域內河道引入南干渠進行西水東調，是解決中心城區水資源短缺的好途徑。

2.6 制定完善的應對城市水危機預案。

城市水危機既有其發生、發展的周期性，也有其不可預見的突發性。應對城市水危機要建立健全完善的整體預案，要圍繞整體預案要求針對不同類型的水危機制定專項應急預案；在預案中要有水資源利用、保護、開發的長期規劃；要對備用水源進行分析儲量、保障措施進行明確；要對應急水源的使用明確調度權限、保障范圍，并對保障能力進行論證分析。要加強城市水危機應急響應機制建設。一旦城市出現水危機，應及時啟動應急響應，積極加以應對。