農田水利建設問題探索

彭 俊

（祁東縣曹口堰水庫管理所 衡陽市 421600）

農村地區的基礎建設關系到農民的根本利益，其建設質量是農村安定團結，可持續發展的重要影響因素。因此，歷來都受到黨和政府的高度重視。然而，由于我國地域廣闊，而且，區域經濟發展差異性較大，不同地區的農村基礎設施建設質量存在著很大差異。因此，不斷促進落后地區的基礎設施建設對于和諧社會建設具有重要作用。文章結合當前農村地區水利建設工作問題，探索有效的改革方向。

1 農村水利建設問題

（1）水利基礎設施滯后。

當前，我國農田水利事業取得了比較理想的發展成果，但是，與當前農村發展要求比較而言，還存在不小的實際差距。很多農田水利建設設備都停留在20 世紀60～70年代水平，由于當時的技術以及設計問題，很多建設項目已經不能滿足現代化的農田水利發展要求，而且，在維護上需要大量的人力以及物力投入，并且，應用效果也不令人滿意。

（2）農田灌溉需求無法全面滿足。

農田水利建設通常具有一次性、投資高以及回收期長等特點。盡管政府不斷加大對農田水利建設的投資力度，但是，由于自身財力等方面的因素約束，很難充分地滿足當地農村水利建設需求。隨著農村灌溉規模的不斷擴大，其對水利建設的需求亦是逐步加大，這更加使得現有的水利建設不堪重負。

（3）水利工程維護措施不到位。

一直以來，農村地區的農田水利基礎設施都是由政府部門投資興建的，因此，政府是水利基礎設施建設的真正投資主體，同時，擁有著相應的產權，因此，水利設施的維護也應由政府部門進行。但是，在實際的維護過程中，都是由農村地區的農民自己進行維護。隨著經濟體制的不斷改革，農民的維護投入逐漸與收入比例失調，從而嚴重地影響到農民的維護積極性，進而很少進行系統的設備維護。這樣，在實際的管理過程中，水利設備在多方因素的影響下，逐漸呈現出老化、工作效率低以及故障率高等問題，進而影響到水利設施的整體運行質量。

（4）管理體制有待完善。

水利建設管理體制有待完善。當前，農田灌溉設施的管理企業仍屬于事業性質，這些單位為了自身利益，并不是十分樂意通過節水來提高灌溉效率，因為這樣會影響到企業的經濟效益。在這種思想的影響下，農田灌區的運行成本大幅度提高。政府擁有著水資源，其不需要擔心水價以及水利投資回報率問題，因此，在供水時，很少會全面考慮成本問題，進而導致供水設施的財政預算額連年增加。

2 農田水利建設促進措施

（1）增加對農田水利建設的投資力度。

財政撥款作為農田水利建設投資的主體單位，其很難在有限的財力情況下滿足農田水利建設的不斷需求。因此，要在不斷加大政府財政對農田水利建設投資額的同時，擴大農田水利建設的融資渠道。例如，鼓勵金融機構對農田水利項目進行投資，或者給予其一定的貸款優惠政策。進而有效地滿足農村水利建設需求。同時，還可以借助政府出臺的宏觀經濟優惠政策，鼓勵企業或者個人加大農田水利項目的投資力度，從而實現政府與企業或個人共同經營農田水利項目的合作管控模式。

（2）對相關政策進行優化。

農田水利設施建設長期以來都因為產權不清而導致很多“搭便車”行為出現，進而嚴重影響到多類投資者的投資積極性。因此，要對農田水利設施的管理制度以及運作制度進行不斷創新，例如，對所有權進行明確。積極推進每家每戶的微型農田水利建設項目，進而實現農民的自建、自管以及自用；以村為單位，構建小型的農田水利建設項目，采用合作組織管理模式，有效進行資金、人力等方面的協調合作，從而提高該村的農田灌溉效率； 實現跨鄉或跨村的小型農田水利建設，并對水利設施進行合作管理與應用，從而借助自然條件等諸多優勢，提高農田灌溉能力，促進農業生產效率的不斷提高。

（3）科學進行水利工程設計。

我國農田水利設施建設與管理中存在的一個痼疾就是大中小型水利設施之間缺少有機銜接，彼此間的匹配性較差，從而制約了水利設施體系中協同效應的發揮。針對這一情況，上級政府層面上，在繼續追加投資積極推動大型水利設施建設的同時，應重點加強對農民直接受益的中小型農田水利設施的建設投資，做到主支銜接，引水、蓄水、灌溉并重，大小水利并進，強化科學規劃，統籌考慮各級各類水利設施的協調與整合，重點搞好不同規模水利設施間的銜接工作。地方政府層面上，則應一如既往地重視中小型水利設施的建設與養護工作，通過完善農田水利設施的建設和管理體制，逐步引入市場機制，實現農業用水的經濟效益和社會效益并重。

3 結 論

近年來，隨著我國新農村建設工作的不斷推進，農民的生產與生活質量顯著提高。然而，相對于城市建設，農村地區的基礎設施建設仍存在很多問題需要深入解決。比如，農田水利建設過程中存在的水利基礎設施建設滯后、水利建設相關制度有待完善以及水利建設投入資金不足等。這些問題如果不能得到有效解決，勢必會影響到農村地區的農田生產質量，進而影響到農民的實際收入，甚至影響到社會建設的整體實施成果。

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