淺談社會保障現狀和社會保障基金運營的監管

摘要:隨著我國社保基金范疇的逐步增加，因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態壓力加大及保證其需求的持續提升，社保基金監管中的不足和要面對的挑戰也更加明顯。所以，一定要依法加強社保資金的征收處置，規范社保基金專戶理財，開拓和完善資金投入來達成社保基金盈余的目的。

社保基金是國家依據相關法律法規和戰略的要求，為社保制度的實行而設立的、財政收支管理中以特定來源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社保基金的經營和投入，促成社保基金和期限在一年以上各種資金借貸和證券交易場所的有效整合，是健康完備社保制度，創建和諧社會尤為重要的措施。

一、我國社保的現狀和社保基本運營存在的問題

(一)社保基金的組成和覆蓋狀況低

社保基金是社保制度的物資根本，包含了多種領域。從機能來說，可以分為用于救災，濟貧，扶貧的資金；為保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金；國家立法或政策所規定的為公民普遍提供維持其一定的生活質量，滿足其物質和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設置和相應的服務所籌集和建立的專項資金；還有社會優撫基金。其中，社會保險基金在我國的社保制度中處于主要位置。國家的社保制度是否健康，表現在很多層面，尤其國家為了預防和強制社會多數成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度的覆蓋狀況是一個尤為重要的基準。最近些年，隨著社會保險體系改良的持續深化和完備，各種基礎社會保險覆蓋人群數量呈增長的勢頭。但全面看來，社保覆蓋面狹小，社會化情況不高依然是要面對的突出問題。

(二)社保基金的豁口很大

我國已經進入老年人口占總人口達到或超過一定的比例的人口結構模式。但養老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數目連年上升，養老金的支撥愈來愈困難。失業保險基金、職工醫療花費等都是我國社保基金的支撥名目。基金收繳和支付的嚴重不平衡，對我國社保基金的經營管理影響巨大。

(三)社保基金投資回報率低

社保基金的資本保值增值率是社保基金經營的根本標準。可在我國，因為期限在一年以上各種資金借貸和證券交易的場所缺乏和相關法律法規的限制，社保基金大多數用以購入國債或者存進銀行，算上偶爾發生的通貨膨脹，社保基金的投資回報率極低。

(四)社保基金管制體系的不足

地方上用于支付退休收入的基金分散在全國近兩千個社保部門。從中央到省級再到地市及縣級的各個級別社保局，每個部分都存在自己管制方式的社保基金，造就了許多具有共同利益的人們為了共同的目的而集合起來，采取共同行動的社會集團。這種不集中的管理，很大程度加大了資金管制和資金的調度的難度。

二、改善社保基金運營與監管的對策

(一)籌措資金，補足社保基金豁口

我國社保基金的虧損豁口，中央政府要擔負主要責任。解決從橫向平衡原則為依據，以同一時期正在工作的所有人的繳費來支付現在保險收益人開支的制度向社會保險基金在大范圍內由社會保險經辦機構依法統一征收、統一管理、在屬地范圍內統一調劑使用與個人賬戶相整合的部分基金制中養老保險資金個人賬戶空置問題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時間增大參加社保人數，吸收市鎮大量私企的員工，個人經營、個人合伙經營或家庭經營等形式，依法從事營利性活動的人員，靈活就業人員以及農民工人；更要完備農村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業相關政策。我國就業當前的現狀，失業人員與應屆畢業生待業人數較高。提升這類人的就業、創業水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社保基金的回報率。把資金投入國家基礎設施建設和利潤高的國企之中。支持國家經濟發展的同時，也能夠從其中收獲高的回報率。同時發展大陸以外地區證券市場的資金投入。

(二)有效配合投資限日

不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的,相同投資途徑造成的不同的資產也有不相同限日。社保基金投入的限期組合應綜合考量。在社保基金投資經營的時候，要采用時間分散化策略。資金投入買進多種時限的資產,讓不同時限的資產有機結合,收獲較高回報率的同時,達到流動性需求的標準。

(三)完備投資區域連合

不同地域和不同國家的投資存在不同的回報率和風險系數。利用不同地域和國家投資連合的方法能夠減少投資風險，并且增加投資的回報率。我國幅員遼闊,不同地域的經濟水平相差較大，這種經濟水平差距為社保基金投資的區域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經濟水平較高的國家常常將他們的社會保障基金的一部分投入到外國資本市場，但我國在這些地方還還有一段路要走。因為當前我國社會保障體系還需要改善，社會保障基金的市場化、專業化管控制度的創立也不是短期可以完成的。所以，社會保障基金的海外投資應該循規蹈矩，穩定的進行推進。

(四)增強對社保基金的監管強度

想要建立更好健全的監督管理體制，就要持續加大監督管理強度，保證資金安全。并要確定監督管理的方向，創立社保資金投資監督管理系統，加強外部的監督管理。這是在體系的建立,財政和經濟工作中必須遵守的行為準則。預算管理及資金收入支出存儲等等方面都要加強監督，確保社會保障資金投資的穩定運轉，推進社保工作的穩健前行。

創立完備合理的社保信息化管理系統，對社保基金的收繳、支撥、稽查、賬戶經管以及每項數據都做到信息化管理。創建了具備合理的監督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進步的信息化網絡管理平面。經過逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對解決反復支撥社會保障資金、私吞社保基金現象有極大遏制，保障社保基金的運用具有促進作用。