城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題探究

摘要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元制度的弊端開始顯露。本著促進(jìn)社會(huì)公平，以及共享社會(huì)改革發(fā)展成果的目的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這不僅促進(jìn)了戶籍制度的改革進(jìn)程，而且有助于城鎮(zhèn)化的加速。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是利國利民的好政策，但在現(xiàn)階段，仍避免不了一些問題。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國家完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程。從政策制定到實(shí)施推行，再到不斷完善，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作正一步一個(gè)臺(tái)階，向著更完善、更科學(xué)、更人性化的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中存在的主要問題

(一)居民自我保障意識(shí)不強(qiáng)，增保困難

居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存是一個(gè)先付出后受益的長(zhǎng)線過程，短期內(nèi)是看不到好處的。由此，一部分城鄉(xiāng)居民不愿意參保，或者覺得自己離養(yǎng)老問題還很遠(yuǎn)，存在觀望心理。因而導(dǎo)致我國的整體參保率不高。另外，缺乏強(qiáng)制措施、養(yǎng)老保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)低以及宣傳力度、深度、廣度不夠等原因都影響了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。面對(duì)日益嚴(yán)重的老齡化問題，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)必須加大推廣力度。

(二)基金管理不完善，增值困難或違規(guī)使用

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為惠澤百姓的民生工程，它的安全性完整性是極其重要的。也因此，基金在投資方式上只能選擇風(fēng)險(xiǎn)小、利率低的國債或者銀行。謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地基金管理是客觀事實(shí)，但增值保值也是目標(biāo)追求，需要相關(guān)部門研究實(shí)施。另外，由于養(yǎng)老基金未建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，所以，關(guān)于養(yǎng)老金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用的情況也時(shí)常發(fā)生。一經(jīng)披露，對(duì)城鄉(xiāng)居民的參保態(tài)度是一種挫敗。

(三)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，保費(fèi)調(diào)整機(jī)制不健全

很多居民不愿意參保，原因在于，付出與收獲沒有達(dá)到心理預(yù)期。目前，全國沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老金收取與支出標(biāo)準(zhǔn)，有些地區(qū)根據(jù)繳費(fèi)檔次劃出了不同的養(yǎng)老享受待遇。這對(duì)社會(huì)公平是一種破壞。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣貶值的可能性一直存在，國家沒有根據(jù)社會(huì)實(shí)際狀況調(diào)整保費(fèi)金額，勢(shì)必影響城鄉(xiāng)居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的期望。如果不采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，居民一般會(huì)選擇眼前利益而選擇棄保或低檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二、進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策

(一)制定法規(guī)，完善激勵(lì)機(jī)制，提高群眾參保積極性

我國是一個(gè)發(fā)展中國家，要在符合我國國情的基礎(chǔ)上，制定激勵(lì)性強(qiáng)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過法律法規(guī)的權(quán)威性給百姓吃一顆“定心丸”，也讓百姓明白參保繳費(fèi)是公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于外出務(wù)工人員、弱勢(shì)群體，在同等繳費(fèi)情況下，提高基金支出標(biāo)準(zhǔn)，讓他們對(duì)未來生活充滿希望。為了維護(hù)社會(huì)公平正義，政府可研究設(shè)立不同的參保繳費(fèi)檔次，本著多繳多補(bǔ)的原則，不僅擴(kuò)大了參保面，而且增加了基金數(shù)額。對(duì)減輕政府養(yǎng)老壓力，建設(shè)和諧社會(huì)做了基礎(chǔ)性保障。同時(shí)，這也是一個(gè)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度探索與完善的過程，對(duì)國家、社會(huì)、公民而言都是大有益處的。

(二)加大政府投入，整合政府職能，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金保值增值

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)發(fā)展存在很多不確定性。比如物價(jià)指數(shù)上升，制度變更等。所以，在養(yǎng)老金機(jī)制上，政府要建立統(tǒng)一的管理制度、保障制度，集結(jié)政府智慧保證養(yǎng)老基金的合理合法使用，使其形成養(yǎng)老資源合力、養(yǎng)老政策合力、養(yǎng)老平臺(tái)合力。這種合力將推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，加快養(yǎng)老問題解決進(jìn)程。政府要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，建立長(zhǎng)效養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，杜絕城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇一成不變的消極政策，真正打消群眾疑慮，提高群眾參保積極性。基金的保值和增值是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)基金使用狀況的監(jiān)督，保障基金的真正功能所在。

(三)建立各級(jí)政府共同投入機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)工作全面推進(jìn)

因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)用的特殊性，所以它在投資增值方面存在局限性。為了保持養(yǎng)老金制度的永久性，政府加大專項(xiàng)投入勢(shì)在必行。各級(jí)政府共同投入可以形成資金合力、分級(jí)負(fù)擔(dān)機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老金保障制度的正常運(yùn)行起到推動(dòng)作用。除了資金，政府投入還包括人力投入。面對(duì)龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行靠的是廣大基層干部的積極努力。其中，村干部尤其重要。他們熟悉本地風(fēng)土人情，會(huì)用更接地氣更貼心的方式做好村民的思想工作，在村民參保意識(shí)水平提高上貢獻(xiàn)不小。對(duì)此，上級(jí)政府應(yīng)給予一定形式的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)村干部的工作積極性。這也能推動(dòng)居民參保工作進(jìn)展。

隨著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，城鎮(zhèn)無就業(yè)居民與農(nóng)村居民劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，我國完成了城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的全面覆蓋。這改變了我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度史上的一個(gè)里程碑。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，對(duì)人們實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)又邁近了一大步。不過，隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的具體國情也在發(fā)生著改變，各級(jí)政府各個(gè)部門要適時(shí)而動(dòng)，靈活協(xié)調(diào)，保證公平、科學(xué)、人性化的制度設(shè)置。總而言之，要建設(shè)更加公平可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保障體系任重而道遠(yuǎn)。