淺議經濟責任審計對事業單位的影響

摘要:本文從事業單位領導人、財務管理和內部審計三個角度論述了經濟責任審計對事業單位產生的影響，是國家運用經濟調控對事業單位進行的管理。

一、前言

2014年7月，我國發布了《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定實施細則》，是國家從經濟角度出發指導事業單位的發展，監督其履行社會責任做出的一個重要舉措。

二、經濟責任審計對事業單位領導人的影響：

事業單位經濟責任是指事業單位行政正職領導干部或者主持工作的行政副職領導干部（下文統稱事業單位領導人）在任職期間因其所任職務，在單位的業務活動和財務收支活動中依法應履行的責任和義務。

經濟責任審計，是指審計機關依法依規對黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任履行情況進行監督、評價和鑒證的行為。事業單位的經濟責任審計是國家作為出資人對事業單位領導人履職情況進行的監督、評價和鑒證。是對被審計人的客觀評價，評價被審計人在任期內的主要工作業績，披露其在任期內單位存在的問題，以及對存在問題應承擔的責任。

對事業單位領導人來說經濟責任審計是一種軟約束。單位領導人要很好地履行崗位職責，就必須以身作則，潔身自好；厲行節約、杜絕浪費；調動內部各部門工作的積極性，規范業務流程；完善內部控制制度、制定科學、合理的考核標準，在單位內部建立良好的管理運行規則，形成良好的工作秩序。

三、經濟責任審計對財務管理的影響

(一)對會計核算的影響

會計的基本職能是核算和監督。會計核算越細化，責任劃分越準確。經濟責任審計是對被審計人責任的鑒定，為明確責任，單位應細化會計核算，尤其是支出內容應具體、支出數據應準確。

(二)對會計監督的影響

長久以來事業單位的財務人員將工作的重點放在核算的職能上，對于監督職能的履行存在不足或者是未履行該職能。側重于財務信息的真實性和完整性，對資金的效益性關注少。事業單位應將財務管理的重點放在監督上來，對財務數據進行分析，關注資金的使用。監督單位經營管理活動是否真實發生，監督合同的履行情況，監督投入產出的比率等財務信息。

事業單位應加強對財務數據的運用，并從財務數據出發，指導單位的經濟活動、管理活動向規范性、系統性和效率性方向轉變，減少人為因素對收支活動的影響。

(三)對預算編制的影響

預算是單位行為的具體計劃，是業務活動的量化指標，事業單位在編制預算時應以績效為導向，強化支出責任和效率意識，加強預算約束。

事業單位編制預算的傳統方法是增量預算。增量預算是以上年收入支出數據為基礎，考慮本年預算期內的變化因素，調整相關項目預算數額的方法。這種方法的缺點是由單位領導層設定預算目標，在前期預算執行結果的基礎上進行數據調整，再對預算目標進行分解、執行。這種方法編制的預算不可避免地受前期既成事實的影響，使的以前預算期的不合理因素得以沿襲，易造成編制的預算數據不準確，進而影響對預算執行結果的評價。

零基預算是單位在編制預算時，不考慮上年度的收入支出情況，一切從零出發，根據業務活動、管理活動的實際需要對單位的收支活動進行安排。在編制預算時廣泛地征求各部門的意見，對日常經濟業務活動的收支情況進行合理預估，本著勤儉節約、杜絕浪費、追求資金使用效益的原則，由下而上地進行數據統計編制預算。這種預算編制方法的優點是預算數據不受前期數據的影響，且更接近于實際需要，避免了由單位領導層設定預算目標帶來的不利影響，也減少了領導層決策的失誤。利于調動各部門工作的積極性，提高工作效率和創造更大的價值，便于考核預算的執行情況。這種方法的缺點是工作量大。

事業單位預算應與國家財政規劃相適應，采用增量預算和零基預算相結合的方法編制。在一般會計年度采用增量預算方法編制預算，在財政規劃的起始年度采用零基預算方法編制預算，對預算基礎數據進行調整。力求最大限度地保證編制的預算切實可行，使預算更加合理。

四、經濟責任審計對事業單位內部審計的影響

經濟責任審計與內部審計有很大的不同。事業單位內部審計是指單位內部審計機構對單位內部的業務活動、內部控制和風險管理等方面進行的評價和鑒定。是對被審計單位的評價和鑒定。經濟責任審計是在常規審計的基礎上進行的業績評價，是對被審計單位領導人的評價。執行經濟責任審計的審計機構可以是外部審計機關也可以是單位內部審計機構。經濟責任審計關注的范圍更廣，不僅關注賬表數據，更關注單位的重大經濟決策情況、遵守財經法規和廉潔從政情況等非財務內容。

在經濟責任審計的影響下，內部審計的內容增多，審計工作更加細化。內部審計工作在常規審計的基礎上要側重績效審計，審查單位經營管理活動的經濟性、效率性和效果性。加強對重點項目的審計，加強對國有資產的管理和資產的保值、增值審計，加強資金收支過程審計。

另外，事業單位應加強對內部審計結果的運用，通過內部審計促進單位提升管理，增加價值，為經濟責任審計的進行提供良好的環境基礎。

五、結束語

總之，面對我國財政審計制度的變革，事業單位的人員要更新觀念，積極學習，提高業務素質，增強感知風險環境變化的敏銳性，適應新常態的經濟形勢，提升事業單位自身價值的創造力。