開發區領導干部經濟責任審計思考

摘要:經濟開發區一般為政府的派出機構，由政府授權承擔區域內的經濟管理和社會管理工作。開發區在建設過程中，集中了大量的資金、土地等資源，有著諸多的項目建設、政府舉債、土地征遷、政府采購等經濟事項，享受國家有關經濟優惠政策。開發區成為地方經濟發展的重要支撐。加強對開發區的審計監督，促進開發區健康發展，是審計機關工作的一項重要任務。

一、開發區領導干部任期經濟責任審計的特點

開發區作為政府派出機構，既行使政府的部分職能，又執行具體的相關事務。從具體職責上看，開發區具有一定行政審批權和資金使用權，集中力量建設基礎設施，創建投資環境，吸收利用外資；從管理對象上看，開發區一般為黨工委、管委會兩塊牌子，開發區既對自身管理，還要對托管的鄉鎮、區內國有及國有控股企業管理；從工作內容上看，開發區涉及財政預算與執行，土地征遷安置，社會保障政策落實，招商引資工作等。

開發區職責分別由黨工委、管委會行使。一般來說，黨工委主要職責是宣傳、貫徹、執行黨的路線、方針、政策；實施地方黨委指示、決議；討論、決定開發區發展建設中的重大問題等。管委會主要職責是編制開發區經濟、社會發展規劃和年度計劃；實施國家的法律、法規和政策，依法制定和發布開發區行政管理規定；依法辦理開發區各類企業的審批手續；負責開發區內的基礎設施建設；負責編制區環境保護規劃、計劃，征收區內超標排污費；建立開發區財政、預算和金庫，負責開發區各種規費收取、管理；行使上級政府授予的其他職權。因此，對開發區領導干部經濟責任審計，既不同于部門領導干部經濟責任審計，也不同于政府領導干部經濟責任審計。應針對開發區的特點，開展開發區領導干部經濟責任審計工作。

一是審計內容的特定性。圍繞開發區職責，經濟責任審計的主要內容包括：開發區落實國家經濟政策情況，財政財務收支的真實、合法和效益情況，國有資產的管理和使用情況，債務的舉借、管理和使用情況，重要項目的建設和管理情況，土地管理、各項目標責任制落實等情況。同時，重點關注開發區領導干部在履行經濟責任過程中推動開發區經濟社會發展情況，遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策和決策部署情況，制定和執行重大經濟決策情況，履行經濟責任有關的管理、決策等活動的經濟效益、社會效益和環境效益情況，遵守有關廉潔規定情況。

二是審計范圍的廣泛性。這是由開發區管理的職能決定的。開發區經濟責任審計范圍主要包括：資金管理，土地管理，環境保護，社會保障，投融資，重點項目工程建設，征遷安置，優惠政策落實，產業、科技創新、人才發展扶持政策措施落實，對托管的鄉鎮、社會事務的監督管理等。

三是審計事項的復雜性。從開發區工作事務上看，在經濟管理中，涉及預算執行，投資、融資管理；在土地管理中，涉及土地報批、土地征用、土地出讓等；在規劃建設中，涉及項目規劃、基礎建設等；在環境保護中，涉及環境保護規劃、措施等；在招商工作中，涉及招商產業政策、土地利用效益，以及社會保障、社會事務等事項。

二、開發區領導干部任期經濟責任審計的重點

審計中，堅持以職責履行為目標、以政策執行為核心、以內部管理為重點、以經濟活動為內容、以執法遵紀為抓手的審計理念；堅持把握關鍵環節、關注重點事項的審計。

一是以審計職責履行為目標。圍繞開發區的職責目標，對招商引資、土地利用、基礎建設、環境保護、財政增長等職責履行情況進行審計，核實領導干部任期內是否切實履行了經濟工作職責以及職責目標的完成情況。

二是以審計政策執行為核心。開發區執行的相關政策內容較廣，應關注加強對土地利用政策、土地出讓政策、土地征遷政策、社會保障政策、投融資政策、財政稅收政策、產業扶持政策等各項政策落實的審計。

三是以審計內部管理為重點。開發區履行著政府職責，管理的好不好直接關系到開發區的整體發展。將企業入區協議管理及固定資產投入強度、單位面積實現稅金等指標作為開發區管理效果進行審計，用數據衡量實績。并審查管理制度的健全性、執行的有效性，反映領導干部的管理水平。

四是以審計經濟活動為基礎。審計開發區各項經濟活動是否公開、透明，對財政財務收支真實、合法、效益及重要經濟事項的決策程序、決策效果、重大經濟事項報告制度執行等進行全面審計。

五是以審計守法遵紀為抓手。審計開發區領導干部在履行經濟責任過程中遵守有關經濟法律法規、貫徹執行黨和國家有關經濟工作的方針政策及決策部署情況，遵守有關廉潔從政規定情況。

同時，圍繞開發區經濟運行效果、政策措施執行、制約發展因素等事項審計，通過財政收支、稅收結構、債務規模等內容審計，反映開發區經濟總體運行狀況；通過年度目標完成、招商引資、基礎建設、政策執行等事項審計，了解經濟運行保障措施及成效；通過企業土地利用、上繳稅金、投入產出、安排就業等指標審計，揭示經濟運行質量。

通過開發區領導干部經濟責任審計，揭示開發區發展中存在的深層次問題，客觀反映領導干部履行職責、實現目標的過程、實績和效果，促進領導干部強化責任意識，增強依法履行職責的理念，遵守法律法規；同時促進開發區強化內部管理，保障相關政策措施的落實，推動開發區經濟健康發展。

三、開發區領導干部經濟責任審計的方式方法

(一)確定好審計目標

按照中辦、國辦《黨政主要領導干部和國有企業領導人員經濟責任審計規定》要求，通過開發區領導干部經濟責任審計，對其任職期間所在單位履行職責情況、資產管理情況、財政財務收支及相關經濟活動的真實、合法、效益審計，反映領導干部及其所在單位貫徹執行國家有關經濟工作的方針政策和決策部署、財政財務管理及國有資產管理中的重大決策、管理活動及其相關經濟責任，促進領導干部及其所在單位依法履行職責，規范財政財務收支行為，完善制度，加強管理。

(二)明確審計思路

按照“把握總體、突出重點”的要求，在審計中把握單位總體情況，確立“強化管理，推動改革，維護安全，促進發展”的工作思路。一是抓好立足點，圍繞開發區的各項經濟事項，充分占有被審計單位的資料，全面掌握單位相關情況。二是抓好著力點，圍繞開發區發展中的重大問題，抓住關鍵環節，從政策執行、決策程序、資金使用等環節入手，深入剖析經濟活動中的主要問題。三是抓好切入點，圍繞開發區土地利用、征遷安置、項目建設、投融資政策、優惠政策兌現等重點領域、重點部位，加大監督力度。在突出重點領域、重點環節、重點部位、重點資金的基礎上，關注財政績效、重視決策過程及監督管理情況的審計，緊扣責任履行和責任追究，客觀評價經濟責任。據此編制好審計實施方案。

(三)把握審計對象和范圍

以單位職責為基礎，圍繞單位財政財務收支情況、財政資金投入、投資收益、資產管理、重大經濟事項決策及廉政建設情況，對管委會財政財務和投資公司進行審計，對相關重點事項進行延伸審計或調查。重點對土地報批、土地征遷、入區企業協議簽訂內容、土地資源利用效益等方面進行審計和評價。

(四)關注審計重點環節

一是關注重大經濟決策情況。通過查閱會議記錄，召開相關座談會等，了解對外投資、重大項目建設、大額資金支付等經濟事項的決策情況，審查有無違規投資造成損失、不經集體決策違規建設等。二是關注政策執行，包括投融資政策，產業政策，環境保護政策，社會保障政策，科技創新扶持政策，土地“招拍掛”政策等。三是關注經濟管理情況，包括土地資源管理，招商引資管理，重大投資項目管理，財政財務管理等。

(五)充分征求有關意見

在審計前，聽取黨委、政府和紀檢、組織等部門的意見，廣泛收集了解有關情況；在審計過程中，采取個別談話、座談的方式，充分聽取單位內部各方面的意見和反映；審計后，審計報告分別征求有關部門、被審計單位及被審計領導干部本人意見，同時在適當范圍內進行審計公示。

(六)體現審計效果

嚴格質量控制，對審計項目要把好審前調查關，把好審計方案關，把好責任界定關，把好審計信息關；要跟蹤審計整改，加強督促檢查，促進問題整改到位；公示審計結果，促進開發區加強自我約束，擴大審計影響力和公信力。