山西省山洪災害調查評價資金財務管理實踐與探索

摘要:本文立足于山西省山洪災害調查評價資金管理中存在的問題，探討了打造高效財務管理模式的意見和建議，旨在為總體工程安全、資金安全提供必要前提，為項目資金管理提供有力保障。

山洪災害調查評價是一項重要工作，自2010年以來，山西省先后分四批完成了轄內114個縣（市、區）山洪災害防治縣級非工程措施項目建設，實現了山洪災害監測預警全覆蓋，截止2013年9月，山洪災害調查評價已形成了一個有機整體，為預防山洪災害貢獻了巨大的力量。山洪災害調查評價是一個整體，其中既包括人力、物力和信息，又包括資金體系，而相對于普通企業單位的資金體系，山洪災害調查評價的資金管理更為重要，它不僅關系著整個體系建設，更關系著人們的生命財產安全，因此，打造科學合理的資金管理模式是山洪災害調查評價體系建設的重中之重。

一、山西省山洪災害調查評價資金財務管理中存在的問題

(一)缺乏專業的財管人才

人才是當代最重要的資源，然而，調查顯示，當前山西省山洪災害調查評價財務管理中卻缺乏一支專業的人才隊伍。具體表現為，首先是專業人才不足，導致現有財務人員工作壓力大，工作上存在隱患；其次是財務決策權與財務管理脫節，重視外部環境對資金調配的需求，忽略內部財務管理的實際狀況；最后是缺乏人才意識，進一步加重了人才短缺的局面。

(二)缺乏完善的項目資金管理制度

制度是約束管理行為的重要媒介，在山洪災害調查評價的資金管理體系中，制度對項目資金的合理使用起到了導向作用。然而，現實中制度卻成為了山西省山洪災害調查評價資金管理的“軟肋”，尤其在基層水文局的財務管理中，制度缺失為財務管理帶來隱患，完善項目資金管理制度已刻不容緩。

(三)財務管理模式存在漏洞

當前，山西省山洪災害調查評價資金財務管理模式存在漏洞。其主要體現在：一是未能落實財務管理“三個轉變”，二是實施管理的主體混亂，三是預算管理存在漏洞。而消除這些漏洞是當務之急，也是優化山洪災害調查評價資金管理的重要舉措。

二、加強山西省山洪災害調查評價資金財務管理的有效對策

(一)加強人才隊伍建設

人才是團隊運營的根本，同時也是強化財務管理的前提。在實踐中，首先要對全體財務管理人員進行考核，實行能者上、庸者下的崗位制度，同時組織職工進行培訓教育，確保每一名職工都能夠勝任工作。必要時，需要面向高校和人才市場，引進新鮮血液，將內部職工再教育與引進人才機制融合，構建起完善的人才體系，以滿足財務管理的需求。

(二)加強制度建設

制度是一切體系運作的根本和總綱，在實踐中，制度的建設應遵循三項基本原則：一是權威性原則，要確保制度的權威，各部門、崗位的所有工作開展都必須嚴格按照制度條款來進行，任何人都必須要受到制度的約束，只有這樣，才能優化財務管理模式；二是全面性原則，要確保制度能夠覆蓋財務部門的所有崗位，以及所有的工作環節，消除制度盲區；三是人性化原則，每一個崗位都承擔了很重的責任，假如一味的用罰款來維護制度落實，勢必會降低職工工作的積極性，并由此而導致財務管理的整體受到影響。因此，在制定工作制度時要兼顧各崗位的實際情況，重點突出制度的激勵性作用，而非制約性作用。

(三)實施精細化財務管理

在實踐中，精細化財務管理的要點主要包括以下幾個方面:

一是以“三個轉變”為核心?！叭齻€轉變”主要包括：現行財務工作體制從記賬核算型向著經營管理型轉變，顛覆傳統的財務管理模式，以“管理”為手段，以優化財務工作、提升資金利用效率、降低財務風險和實現效益最大化為目標，打造“管理”型財務工作體制；現行財務工作體制由事后靜態核算向全過程、全方位的動態控制轉變，構建事前預測、事中管理和事后評價的財務控管體系；工作作風由原來的機關型向著企業型轉變，投入管理成本，輸出服務效益。

二是采用歸口分級管理法來優化財務管理內容。歸口分級管理是依照不同崗位的管理權則和管理責任，實行分層管理的財務管控方法。在運營實踐中，管理費用的控管主體是行政管理部門，銷售相關費用的控管主體是銷售部門，財務費用的控管主體是財務部門，而采購相關費用的控管主體則是采購部門。在這樣的級別劃分下，各管理主體應當根據費用產生的具體情況，將費用控制責任層層分解，層層落實，讓費用的歸口管理部門對期間費用負責，最后歸總，以財務部門為核心評價管理效益，如此，則能夠有效消除財務風險，提升財務管理質量。

三是實行精細化預算管理。建立精細化預算管理體系的運作機制主要由三個部分構成：分解預算目標，各部門主管負責本部門預算的編制，通過分析、監督和評價制定部門預算方案；匯總目標，將各部門的預算方案匯總給預算管理小組副組長，由副組長負責調查和評價，進行可行性分析，并整理成總的預算方案；審批，由預算管理小組的組長對預算方案進行審批，并申報各部門執行。如此，則能夠有效提升預算管理的條理性，實現精細化預算管理，從而為山西省山洪災害調查評價資金精細化財務管理模式的構建而奠定基礎。