淺談如何完善部隊財務(wù)預(yù)算管理

摘要:部隊財務(wù)預(yù)算管理工作在部隊一切經(jīng)濟(jì)活動中發(fā)揮著重大作用，同時也為部隊后勤工作提供了有力的保障。現(xiàn)階段，具有自身特點的部隊財務(wù)預(yù)算管理體制已經(jīng)初步形成，但預(yù)算管理意識淡薄、預(yù)算編制不完善、預(yù)算執(zhí)行力度不夠等問題依然存在。進(jìn)一步完善財務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該從編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算、分析預(yù)算三個層面著手開展工作。

部隊作為非生產(chǎn)單位，經(jīng)費來源具有局限性、不穩(wěn)定性、非增值性等特點。鑒于以上特點，將有限的經(jīng)費科學(xué)、合理地使用，提高預(yù)算使用效率就顯得更加需要重視。自開始進(jìn)行改革部隊預(yù)算制度的行動至今，各級部門單位的預(yù)算管理上在加強(qiáng)預(yù)算管理意識的基礎(chǔ)之上，也進(jìn)一步掌握了更為科學(xué)有效的預(yù)算編制方法和程序，形成了越來越規(guī)范化的預(yù)算編制體制。然而，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部隊財務(wù)預(yù)算管理工作也開始面臨新問題。為了適應(yīng)新形勢的需要，應(yīng)該從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算分析三個重要環(huán)節(jié)進(jìn)一步完善財務(wù)預(yù)算管理工作。

一、做好預(yù)算編制工作，形成高質(zhì)量的預(yù)算方案

(一)提高預(yù)算管理意識的深度，建立完善的預(yù)算組織體系

預(yù)算單位每年必須按照要求實現(xiàn)規(guī)定的年度目標(biāo)必須，而目標(biāo)的實現(xiàn)必須由經(jīng)費預(yù)算提供財力保障。要提供這樣的保障，這就要求預(yù)算單位無論處在那個階層，都必須具備宏觀的高度的視野，從意識層面對預(yù)算管理進(jìn)行提高。第一，責(zé)任問責(zé)制的建立要從領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)起，審計監(jiān)督工作方面，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的領(lǐng)導(dǎo)干部們審計應(yīng)該更加嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)格。其次，部隊?wèi)?yīng)加強(qiáng)財務(wù)人員思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平等各項素質(zhì)的培養(yǎng)，提高預(yù)算管理人員素質(zhì)，組建高素質(zhì)、高水平的財務(wù)隊伍。

(二)創(chuàng)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)預(yù)算管理編制體系，科學(xué)分配部隊財務(wù)經(jīng)費

為了提高部隊經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)合理地使用經(jīng)費至關(guān)重要。因此，必須科學(xué)合理地編制財務(wù)預(yù)算，才能切實為部隊建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)費保障。首先，要做好資料收集工作，將各項經(jīng)費以及當(dāng)年收入、上年結(jié)余全部納入預(yù)算管理范疇。在對編制預(yù)算的各項資料全面掌握作為基礎(chǔ)前提下，對預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清楚地確立，加速保障預(yù)算編制的規(guī)范性。隨后，需要預(yù)算編制建立一個規(guī)范的，穩(wěn)定的程序，對編制科學(xué)的、合理的經(jīng)費預(yù)算提高重視。首先，財務(wù)部門與其他部門要相結(jié)合，要對各相關(guān)部門提供的相關(guān)資料提高重視，對年度預(yù)算編制文件進(jìn)行整理。其次，財務(wù)人員應(yīng)積極主動地向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報預(yù)算編制相關(guān)情況，以便相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做好預(yù)算布置工作。第三，財務(wù)部門要積極配合事業(yè)部門，平衡的綜合性，部隊經(jīng)費定額的分配應(yīng)做到科學(xué)、合理，經(jīng)費定額需要經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和單位主要首長的批準(zhǔn)。第四，在通過提交黨委會議研究之后，最終形成單位年度預(yù)算安排的請示文件。

(三)加大預(yù)算編制的審計力度，完善預(yù)算編制說完合理性

審計預(yù)算編制的力度應(yīng)該得到加強(qiáng)，使得預(yù)算編制的科學(xué)合理性得到提高。首先，各預(yù)算單位應(yīng)建立單獨的審計部門，明確監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格審計程序。其次，審計部門要切實發(fā)揮自身作用，得到實際可運(yùn)轉(zhuǎn)的建議，使得預(yù)算編制的科學(xué)、合理得到完善。

二、實行強(qiáng)有力的預(yù)算管控措施，提高預(yù)算執(zhí)行效率

(一)明確預(yù)算管理的法律地位

部隊預(yù)算管理主要是根據(jù)國家的《預(yù)算法》進(jìn)行活動的，對各級預(yù)算來說，他們的行為都是具有法律效力的，并且是嚴(yán)肅的，不能更改的。各預(yù)算單位的預(yù)算不能根據(jù)個人的意愿進(jìn)行隨意調(diào)整，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的法制化意識，使得預(yù)算管理的法律性和權(quán)威性得到保障。

(二)預(yù)算管理績效的有效落實，責(zé)任手段的合理強(qiáng)化

各級單位的預(yù)算部門應(yīng)建立完善的工作責(zé)任分工制度，避免發(fā)生無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行工作中，要對承擔(dān)者的具體業(yè)務(wù)責(zé)任進(jìn)行明確，確立下級對上級直接負(fù)責(zé)的制度以及垂直的責(zé)任關(guān)系。

(三)嚴(yán)格落實預(yù)算執(zhí)行制度

通過審批的預(yù)算即具有法律上的執(zhí)行力，具體使用經(jīng)費部門以及財務(wù)部門辦理公事時要嚴(yán)格按照預(yù)算要求，具體辦事人員列出的明細(xì)開支計劃必須要依托于預(yù)算指標(biāo)，財務(wù)部門進(jìn)行審核依據(jù)預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)審批簽字時依據(jù)預(yù)算。

(四)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計力度，確保財務(wù)預(yù)算有效執(zhí)行

預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，各預(yù)算單位就必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理要求，將預(yù)算做為組織財務(wù)活動的法定依據(jù)。審計部門在做好預(yù)算編制審計工作的同時，還應(yīng)堅持做好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督工作。在預(yù)算執(zhí)行過程中，審計發(fā)現(xiàn)有預(yù)算超支現(xiàn)象的，應(yīng)及時地分析研究，以便采取相應(yīng)的對策和措施予以糾正。審計發(fā)現(xiàn)有造成經(jīng)費流失等嚴(yán)重后果的行為，要嚴(yán)格追究責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，嚴(yán)懲不貸。審計過程中，發(fā)現(xiàn)確實有不可抗力等其它客觀原因的，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，及時采取相關(guān)措施，予以調(diào)整，確保預(yù)算科學(xué)合理地執(zhí)行。

(五)預(yù)算調(diào)整機(jī)制的設(shè)立，預(yù)算動態(tài)管理的加強(qiáng)

在預(yù)算執(zhí)行時，預(yù)算的調(diào)整是一個重要環(huán)節(jié)。首先，各預(yù)算單位必須建立一套完整的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況實時調(diào)整，實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的動態(tài)管理。其次，必須嚴(yán)格界定財務(wù)預(yù)算調(diào)整的范圍，不得隨意調(diào)整。最后，制定完整的預(yù)算調(diào)整審批程序。

三、做好預(yù)算執(zhí)行情況分析，進(jìn)一步提高預(yù)算管理工作

(一)加強(qiáng)預(yù)算分析工作意識，預(yù)算分析的重要性得到充分認(rèn)識

預(yù)算執(zhí)行的具體情況可以通過預(yù)算分析掌握，預(yù)算執(zhí)行過程中的問題可以第一時間發(fā)現(xiàn)，因此預(yù)算執(zhí)行分析是全面預(yù)算管理的一個重要環(huán)節(jié)。各預(yù)算單位要充分認(rèn)識到預(yù)算分析工作的重要性，加強(qiáng)做好預(yù)算分析工作的意識。

(二)建立完善的預(yù)算分析組織體系

全面預(yù)算的預(yù)算分析應(yīng)該涉及預(yù)算單位管理的各方面，財務(wù)部門掌握的信息具有一定的片面性，因此預(yù)算分析必須依靠各部門的共同參與，建立由各部門共同參與的預(yù)算分析體系，從而掌握全面信息，避免分析工作產(chǎn)生偏差。

(三)建立和規(guī)范分析數(shù)據(jù)信息

在一個預(yù)算年度結(jié)束后，各預(yù)算單位必須建立和規(guī)范數(shù)據(jù)的歸集和分析，通過系統(tǒng)完整地分析數(shù)據(jù)，使得預(yù)算執(zhí)行情況報告及時形成。根據(jù)預(yù)算分析報告，開始對預(yù)算執(zhí)行中有效管理經(jīng)驗和做法進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)，查詢?nèi)粘９ぷ髦袝媾R的問題、困難，歸納管理制度存在的缺陷，對新的預(yù)算年度提供有用的指導(dǎo)。