試論基層行政事業單位財務管理存在的問題及對策

摘要:隨著我國政府部門與事業單位改革的深入，財務工作作為提高單位工作水平的重要因素開始受到重視。基層行政事業單位常常出現的問題就是由于財務工作不夠完善而導致單位的資金不能得到高效的使用，因此，對財務工作加以完善和改進必不可少。本文根據一些實踐中的經驗和總結，提出了關于基層行政事業單位的財務管理之中的問題，也提出了對應的改進之方法。

行政單位和事業單位的工作成果，關系著社會公眾對于政府的評價，對提高政府的公信力，起著至關重要的作用，因此不能不加以重視。對于這兩者來說，其用來進行日常工作的資金一般主要來自于上級的撥款以及本級財政稅收收入，如果財務管理工作不能發揮其作用，這些資金就很難得到高效的應用。

一、基層行政事業單位財務管理存在的問題分析

(一)財務工作中的人員問題

基層行政事業單位的財務工作的問題，很多都來自于人的因素，包括管理者和具體從事財務工作的人員。由于基層行政事業單位的各種背景和條件原因，財務人員的素質與職業能力都顯得較弱，普遍存在財務人員隊伍納新困難，現有工作人員年紀較大，知識結構老化，對新標準、新制度、新情況不能及時掌握，同時也不適應新的規章制度的情況。很多優秀的財務人才因為待遇或者單位環境等原因，選擇另尋高就。同時，單位的管理人員和工作人員對財務工作的認識也不足，在工作中給財務部門帶來麻煩，很多管理者對財務制度把關不嚴，礙于情面或認為經費充足，隨意的在開支上簽字，財務部門也只好都加以報銷。同時領導者對財務部門不加重視，財務部門的人手和待遇都不夠，這些都不利于基層行政事業單位工作的開展。

(二)財務管理制度不健全

長久以來，很多單位由于各種因素，諸如財務人員能力不足或者管理不重視等等原因，導致單位的財務制度不規范不完善，很多財務制度是根據舊的原則和情況制定的，存在著很多的漏洞與問題。其具體情況可能表現為：資金使用不經審批，很多不符合單位工作目標的花銷也作為開支得到通過；賬款管理混亂，給予貪污分子可乘之機；票據管理不規范，報賬和票據領取不及時不規范，導致會計核算出錯；會計報表制定不規范，不能如實反映單位情況等等。這些問題都會導致財務工作無法落到實處，無法起到它的監督，評估和為管理工作提供建議的功能。

另一方面，行政事業單位也很多都存在著內部控制制度的問題，主要表現為內部控制活動不全面，權限設置不當，權力缺乏制衡等問題，導致內部控制工作無法收到成效。

(三)不重視預算工作的應對，導致造成資源浪費和損失

預算是對于資源的分配與行為的計劃，在實踐中，有些行政或事業單位由于自身的定位，對預算的認識明顯不足。諸如大量報銷那些計劃之外的支出；各項支出之間互相沖突，導致工作無法完成；單位經費超標；報銷過程混亂，一些虛假的或者與工作無關的款項也被報銷等等。預算關系著單位長時間的工作計劃與資金使用情況，對預算的規劃不重視或者實際實行中不嚴格根據預算標準來進行工作，則很有可能就會導致損失和浪費，降低單位的資金運作效率。

二、加強基層行政事業單位財務管理的對策建議

(一)提高基層行政事業單位財務觀念，積極培養優秀的財務人才

對于單位的管理人員來說，一定要樹立正確的對財務工作的觀念，財務工作才能夠正確的得以進行。首先，財務部門在工作之中應當遵從最新的相關規范與政策，及時的對工作機制與方法加以更新，才能更好的做好財務工作，以現有的資源發揮出更大的效益。

另一方面要加強對財務人員的培訓與教育。一方面要定期的進行財務工作經驗的交流和財務知識的培訓，同時也鼓勵財務人員的自主學習，在工作之余的時間考取進一步的相關會計師證件。

再次，對于會計工作的觀念也要進行變化。在過去的工作中，財務工作局限于對信息的收集與報表的制作，而新時代的財務工作不能局限于此。而是應當將財務工作變的更加全面，提供對決策的建議等工作，為單位的工作提供更多的幫助。

(二)建立健全并有效實施單位內部財務管理制度

對既有的財務制度進行審查和修正，對于那些不合時宜的條目加以修改和刪除，對于工作中出現的新問題，考慮增加一些條目來做出應對，寬泛的條目則針對單位內部的情況加以增添內容。尤其是對于那些在工作中常常出現問題或者漏洞的項目，諸如賬款和票據的處理等。但是根本上，財務制度的根本要求是要符合單位的實際情況，這樣才能完全的發揮作用。同時，相關單位的上級單位也可以考慮派出財務人員根據相關的工作要求來指導財務工作，或者聘請專業的財務培訓機構對財務人員有計劃的進行培訓。

對于財務部門的監督作用，財務部門不能將其當成可有可無的工作，而是要作為工作中的重點加以考慮，對于單位的各項財務收支情況來進行核算，貫穿任何單位的經濟活動始終，發揮財務工作的監督作用。對于財務活動的監督工作來說，不能局限于在事后對會計數據進行考察，進而找到問題，而要在單位進行會計行為之前就對其前景與收益進行審核，這樣才能體現財務工作的監督與管理作用。

(三)強化財務風險防控

首先，單位的所有工作人員對于財務風險都應樹立一定的觀念，將財務風險加入到單位的工作評價之中，明確財務風險的類型，及其防范方法；財務人員提高自身的財務風險評估與應對能力；定期的對單位的財務情況進行檢查，發現那些可能的情況與問題。最后，響應政府對行政單位公開財務情況的要求，將單位的財務情況清晰明確的加以公布，讓人民大眾進行監督。

財務部門也肩負著單位內部控制工作的責任，對于單位內部的經濟情況和資金運用情況加以分析整理，從而得出風險的發生原因與控制手段，從而有效的對單位的資金使用過程之中的各項浪費情況進行控制。對于預算資金的使用來說，要強調預算的不可更改性質，禁止對預算制定好的資金使用方案隨意更改的行為。隨著，2014年8月重新修改的《中華人民共和國預算法》自2015年1月1日起施行，新的預算法強化人大和社會規范約束政府的權力，將預算法提升為立法機關規范約束政府的"權責法"，單位預算的執行勢必會得到逐步規范完善。

(四)推進預算績效的管理

行政事業單位進行成本核算。對于單位的工作人員來說，申明成本效益觀念是很重要的。本著以盡量少的資金發揮出盡可能大的作用的原則，在單位內部推行能滿足內部管理需要的成本核算方法，更好地促進單位財務管理，應對未來生存與發展的要求，也更有利于節約資金和提高運行效率。

財務部門應當將預算編制工作明確化。提高對預算編制工作的認識，了解預算編制工作的作用，提高預算編制工作的嚴謹程度。對于單位內部的訴求與看法要多加了解，在預算編制過程中多加考慮，減少突

發的導致預算方案更改的情況。對于那些關系大，耗費資金多的重大事項，應當在多方面對其可行性和收益情況進行考慮。也可以考慮會審的方法。細化預算編制，提高預算編制的科學性。

三、結束語

對于基層行政事業單位來說，由于其工作性質和條件限制，其財務工作常常會受到各種各樣的限制，不能起到完善的作用。然而也要意識到財務工作對于行政事業單位展開自身工作的意義，不斷的對財務工作的方法和準則加以完善，明確財務工作的重要性，使財務工作能夠發揮其作用，為單位的發展起到幫助。