提高高校預算管理質量的合理化途徑探究

南通開放大學 沈岳

隨著“新預算法”的執行，其在諸多方面都對高校現行的預算管理模式產生著影響。簡單而言，影響主要包括了：促進高校加強全面預算管理，促進高校預算管理的精細化、會計核算的精細化和財務規范公開，以及促進財務人員素質提升等方面。但作為高校管理和財務部門，他們是否做好了準備來執行新預算法所要求的條款，以及能否將新預算法所追求的預算治理精神貫徹到底，則面臨著較大的挑戰。實踐表明，在高校預算管理的長期實施中早已形成了一種行為慣性，若不打破這種行為慣性所導致的路徑偏差，將無法確保高校預算管理質量的提升。為此，本文將從新預算法的貫徹執行入手來展開主題討論。

一、影響高校財務預算管理質量的問題分析

新預算法匡正了立法宗旨和調整范圍，厘清預決算原則，完善了全口徑預決算體系，強化法律責任制度，其實施有利于預算管理的完整性與規范性；有利于預算過程的社會監督；有利于預防腐敗。但目前在實現這一制度紅利上也存在著諸多難題，以下將從領導層面和執行層面來展開分析。

（一）領導層面的難點分析

1、關于難點問題的現狀分析

考察高校管理層的人員構成可以發現，其中很少出現有財務專業背景的管理者。這就表明，在專家治校的大環境下管理層在主觀意識上和財務知識儲備上，都難以準確把握新預算法的亮點和與舊法的不同之處。這樣一來，就會因領導層面的主觀意識而削弱學校財務管理工作的調整力度，甚至可能出現技術性違規現象，而且關于這一點在全國高校中都普遍是難點。

2、關于難點問題的解決思路

從上述難點表現和根源中不難預判，高校財務預算管理工作在今后較長時間內仍處于適應性和糾偏期。解決這一問題不能僅從業務培訓中來進行，還需要拓展領導層的視域，即從高等教育發展的內在要求出發，全面認識新預算法出臺的現實背景，并將其看作是對本職工作的一種鞭策。

（二）執行層面的難點分析

1、關于難點問題的現狀分析

執行層面主要指向高校財務管理部門，該部門作為執行層面實則需要按照上級要求來開展專項資金預算和管理工作，所以領導層面的難點也會誘使執行層面出現難點。不難理解，在高校內部的權威式管理態勢下，即使部分財務人員具有清醒的責任意識，但迫于學校決議也只能按照上級的意圖來進行財務管理。再者，高校以教書育人為主要任務，就使得部分財務人員的崗位素養尚處于較低水平。這就使得許多財務人員無法精確掌握新預算法的核心要求，以及對財務工作調整的方向。

2、關于難點問題的解決思路

梳理一線財務人員所發表的論文也可以發現，他們所提出的問題和解決方案是具有現實價值的。然而，受到職能部門管理的局限性，財務管理人員都難以在推動學校各項事業發展的整體視域下來考察財務管理問題。出現這一狀況不能僅從財務人員的崗位素養上來找原因，還需要從現行的部門職能化管理的制度安排下來尋找根源。由此可見，破除這一難點不僅在于強化他們的崗位技能，還在于打破現有的職能化崗位工作范疇，促使他們深入到學校教學一線中去調研，以此來優化財務管理的思路。在科層組織架構下如何來促使財務人員具有這樣的工作意識，一方面需要創新學校的財務管理辦法，另一方面也需要通過激勵機制和績效考核辦法來激發起財務人員的參與熱情。

二、提升高校財務預算管理質量的合理化途徑構建

根據以上所述，合理化途徑可從以下三個方面來構建：

（一）深化對新預算法的學習

預算法的修訂具有它內在的邏輯路徑，而這一路徑也遵循著我國政府在對財政預算工作的認識和理解邏輯。將目光轉移到高校財務管理領域可以發現，在以教學為導向的組織內部管理中，財務管理工作普遍存在著被忽略的境地。在全員參與教育的要求下，按理說學校財務管理將成為支撐學校辦學的強大保障，但從現階段所反饋的諸多信息中卻顯示著，不規范的財務管理模式容易成為部分學校管理者走向腐敗的溫床。因此，在執行新預算法的當下來討論學校財務管理問題，將有助于深化對當前財務管理所存在問題的認識。

當前需要改變一種不良的狀況，即一旦涉及到業務學習都是業務部門的事情，而學校管理層則只是發號指令。這就要求在深化對新預算法進行學習路徑上，需要建立起學校管理層和財務部門兩級學習形式。對于學校管理層而言，應從比較分析上來厘清新預算法與舊預算法的異同，特別要關注新預算法的新規定，并主動將其與所在學校的財務管理實際聯系起來。作為執行層面的財務管理人員，應以部門負責人（計財處處長）為組織者，集體學習新預算法的規定，并結合日常工作查漏補缺。

（二）轉變傳統預算管理思路

當前，需要在整體視域下充分把握高校財務預算管理工作的未來走向和最終歸宿。具體而言，高校財務預算管理工作的未來走向應定位在“嚴格履行新預算法所規定的要求”，而最終歸宿則在于“促進高校專業和學科建設”，提高學校的核心競爭力。

新預算法提出了提升預算管理績效的要求，這就意味著在高校財務管理中需要增強全面預算管理實效性，而不是流于形式。為此，應在當前反腐倡廉的強大外部約束機制下，轉變傳統預算管理思路，構建起學校教職工全員參與下的預算管理路徑。反映在新預算法中公開預算信息的規定，則進一步提出了公開學校財務管理信息的要求。具體的辦法為，學校財務部門可以在校園網中的OA系統中，根據招生、教務、人事等部門的業務數據直接導入生成收費信息或支出的基數，并定期或不定期向學校教職工定期發布日常和專項資金的使用狀況。

（三）增強預算管理的準確性

增強學校預算管理的準確性需要解決“人員”和“信息”兩大問題：第一，需要對現有在崗財務管理人員加強崗中培訓，主要突出在崗位意識和預算編制技術環節；第二，需要構建財務預算信息化管理系統，來動態管理學校的各項資源。從而，在雙管齊下的態勢下來增強學校預算管理的準確性。對于前者而言，需要拓展財務人員的崗位職責，在采取財務人員與各教研組建立聯系機制的基礎上，及時反饋教研組在學科建設上的經費需求信息，并及時組織職能部門進行論證。對于后者來說，則要求將全校預算信息公開在財務系統之中，各部門在相應授權下能夠獲知預算編制情況，最終在公開財務信息的基礎上建立起監督機制來。

三、展望

預算管理是高校財務工作的核心環節，它必須服務和服從于學校的中心任務與戰略目標。現在的高校發展已由前些年的外延發展模式轉型為內涵發展模式。所謂內涵發展，就是要著力提高高等教育質量，增強高校的核心競爭力。核心競爭力主要體現在高校的學者、學科與學術上。作為促進內涵發展重要手段的預算管理，應按照這一要求配置經費和資源，今后高校預算管理的發展方向、預期的效果，應著力圍繞著師資建設、學科發展和學術提升來進行設計和評價，使高校財務預算管理建立在正確的價值取向之上。在預算機構的設置上，應組建獨立的預算部門，進行全方位專業的設計；在預算時間的維度上，應不再拘泥于年度收支預算，編制跨年度、中長期的預算計劃，以緊扣學校的戰略目標；在預算控制的流向上，注重業務部門的廣泛參與，使事務處理和經費控制的權限結合起來，促進學科建設、專業建設按預定目標順利推進；在預算效果的衡量上，全面引入預算績效評價機構，合理確定高等教育經費的分配方向和金額，提高科研水平和辦學質量；在預算的執行上，實行預算全方位和全過程的監控，學校的紀檢、監察、財務、審計等部門應協同監督預算的執行，大力推進預算公開，以最優的資金配置來助力學校實現軟件和硬件資源共同提升的目標。面對新的形勢和要求，財務人員應不斷學習積極實踐，以戰略的眼光和思維重新審視預算管理工作，提高預算管理質量，充分發揮預算工作在資源配置和大學治理中的作用，提高學校的核心競爭力，以實現學校的戰略發展目標。

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