漳河上游水資源現狀分析與研究

牛 富，李占偉

（1.海河水利委員會漳河上游管理局，河北邯鄲 056006；2.河北省邯鄲水文水資源勘測局，河北邯鄲 056001）

1 前言

漳河位于海河流域西南部，是海河水系漳衛南運河一級支流，發源于山西省境內，流經晉冀豫魯四省。多年來，漳河上游區域水資源嚴重短缺，供需矛盾十分突出，省際水事糾紛頻發，直接影響著當地的社會穩定和經濟發展。加強對該區域水資源現狀的分析和研究，強化水資源統一調配和管理，緩解消除水事糾紛，保證水資源開發利用協調有序，保障區域內經濟社會的可持續發展，對建設和諧流域具有重要意義。

2 漳河上游水資源現狀

漳河上游清漳河和濁漳河在河北省涉縣合漳村匯合成漳河干流，經岳城水庫出山與衛河在徐萬倉匯合后稱衛運河，經四女寺樞紐入漳衛新河入海。漳河全長460 km，流域面積19 220 km2，其中山西省占82%、河北省占14%、河南省占4%，涉及山西省長治市、晉中市14縣（市、區）、河北省邯鄲市6縣和河南省安陽市2縣，共4個地級市22個縣市區。

漳河干流觀臺水文站1956—2005年多年平均徑流量為16.68 億m3，特枯水平年（P=95%）徑流量為6.44億m3，人均水資源占有量為383 m3。

據統計，漳河流域岳城水庫以上共有大、中、小型水庫100多座，均位于山西省境內，總庫容約14億m3；漳河進入河南、河北兩省境內無調蓄工程，以渠道引水為主，河南紅旗渠、躍進渠以及河北大躍峰渠、小躍峰渠四大灌區總引水能力達105 m3/s。漳河干流的岳城水庫是以防洪為主，兼有灌溉、城市供水、發電等綜合效益的大（1）型水利樞紐，控制流域面積18 100 km2，占漳河流域面積的94%，總庫容13 億m3。岳城水庫于1962年向下游民有渠、漳南渠兩大灌區農業供水，1981年開始通過民有渠供邯鄲城市用水，1985年開始通過漳南渠供安陽城市用水；1995、1998年，岳城水庫開始改為通過管道向安陽、邯鄲兩市城區供水。

在來水和用水的空間分布上，漳河上游流域在山西省境內的面積占86.7%，產水量占79.9%；同時，流域內絕大部分蓄水工程都建在山西省境內，山西的用水量占60%。河北省境內的流域面積占9.9%、產水量占14.1%，而用水量占27.5%；河南省境內的流域面積占3.4%、產水量占0.6%，而用水量占12.5%。流域內缺水問題主要集中在四大灌區和沿河村莊用水。在時間分布上，漳河上游降水量在年內分布上約73%集中在6—9月的汛期，而農業灌溉用水集中在3—5月的春耕及10月的秋種時段；漳河水進入河南、河北兩省境內后，不再有調蓄工程，來水時間、調控能力與農業灌溉高峰不相匹配。

3 漳河上游水資源開發利用存在的主要問題

3.1 水資源供需矛盾突出，用水效率較低

漳河流域（岳城水庫以上）矛盾主要集中在上游（山西省）與下游（河北省和河南?。幩埽蟀叮ê颖笔。┡c右岸（河南省）爭水爭地矛盾，河北、河南兩省四大灌區爭水矛盾，沿河村莊爭水矛盾，水電站之間、水電站與農業灌溉之間爭水矛盾，生活生產與生態爭水矛盾上。根據海委2006年編制完成的《漳河上游水資源規劃》，四大灌區1980—2000年的平均引水量為4.86億m3，引水量占同期漳河徑流量的45%；四大灌區總引水能力為105 m3/s，枯水期基流僅5 m3/s左右。在時間分布上，漳河流域（岳城水庫以上）降水量約73%集中在6—9月的汛期，而農業灌溉用水集中在3—6 及10—11月，來水時間、調控能力與農業灌溉高峰不相匹配，灌溉高峰期爭水矛盾尖銳。此外，三省水電站眾多，僅漳河上游管理局管轄的108 km 河段內就分布有梯級開發小水電站35 座，總裝機容量1.458 萬kW，最小僅為55 kW，最短間距不到1 km。

漳河流域（岳城水庫以上）用水效率較低。該區域萬元工業產值用水量為海河流域平均值的2倍以上，農業用水量占總用水量的54.7%。2009年灌溉用水量為6.66億m3（含區外供水），綜合灌溉用水定額5 095.5 m3/hm2，超出海河流域定額3 360 m3/hm2的52%；灌溉水有效利用系數僅為0.49，遠低于海河流域平均水平的0.64。

3.2 水資源分配方案不完善

經國務院批準發布的《漳河水量分配方案》對漳河山西省出境水量按河北、河南兩省進行了比例分配，但對上游山西境內的水量沒有進行分配。近年來，山西省出境水量越來越少，與之相對應的是上游山西省經濟社會發展步伐加快，用水量增加。目前，漳河流域及其供水區經濟社會發展對漳河水資源依賴程度越來越高，爭水意識越來越強，違法工程建設愈演愈烈，爭水矛盾愈加尖銳。

2006年，海委編制完成《漳河上游水資源規劃》，對漳河流域（岳城水庫以上）的山西、河北、河南三省水資源配置提出了規劃意見。2013年，海委按照水利部的總體部署編制完成《清漳河水量分配方案》和《濁漳河水量分配方案》，其技術報告均已上報水利部，隨后又就水量分配方案多次協調有關省市征詢意見。目前，《漳河上游水資源規劃》、清漳河和濁漳河水量分配方案均未獲得批復，漳河流域水量分配方案仍不完善。

3.3 水資源統一調度機制不健全

漳河上游管理局對直管的108 km河段，通過實施規劃治導線劃定、建設河道治理工程、建設分水工程等一系列措施，有效控制了無序引水，基本杜絕了爭地糾紛。此外，漳河上游管理局經與冀豫兩省水利部門協商，于2012年5月1日開始實施《濁漳河水量分配意見（試行）》，通過試行輪灌制度基本保障了河南、河北兩省沿河村莊的灌溉期用水問題。然而，因為漳河上游管理局管理的108 km 河段中沒有調蓄工程，實施調水或輪灌存在很多不確定因素，很難對水資源進行優化配置。上游山西省水庫由地方水行政主管部門管理調度，流域管理機構缺乏調度能力和手段。水資源統一調度機制亟待進一步健全和完善。

4 漳河上游水資源開發利用對策

4.1 建立流域與地方的溝通互信機制

加強流域機構與地方水利部門的溝通聯系，同時流域機構也要為地方水利部門之間的溝通聯系建立橋梁，廣泛了解上、下游地區對水資源的實際需求。多了解情況，做工作就能夠有的放矢；多牽線搭橋，矛盾和糾紛就能在互相理解中找到解決措施。加強與山西、河北、河南三省及相關市縣的聯系，建立起溝通互信機制，才能加大流域管理與區域管理相結合的工作力度。

4.2 流域機構要統籌考慮區域用水需要，建立明晰的三省水權體系

漳河上游的山西、河北及河南三省均屬資源型嚴重缺水省份，流域管理機構在確定各省用水總量時要統籌考慮上下游、左右岸的用水關系，平衡各方利益，公正公平地開展各項工作。

（1）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺前三省水權體系。①繼續按照國務院批轉的《漳河水量分配方案》，對漳河上游四大灌區建立流域用水總量控制紅線，嚴格按照批準的《漳河水量分配方案》的規定引水，在灌溉季節濁漳河矛盾易發河段可以進行水量輪灌調度分配；②在有條件情況下執行應急調度，由漳河上游管理局組織與山西省境內有關水庫主管部門協商實施統一應急水量調度，依據公平公正的原則進行二次分配，并研究應急調水水權體系和水權交易價格機制。

（2）清漳河、濁漳河水量分配方案出臺后三省水權體系。根據出臺的濁漳河、清漳河水量分配方案，劃出清漳河、濁漳河取水總量控制紅線，確定濁漳河侯壁及清漳河匡門口斷面不同保證率的下泄水量，并進一步明確流域內各省、市、縣在不同保證率下取用漳河水的總量指標。

4.3 建立高效的水資源配置與調度體系

（1）制定漳河上游水資源調度方案、應急預案，合理確定各個水利工程的調配過程，保障供水和水生態安全。分析漳河上游地區水資源供需形勢，評估上一年度水量調度方案運行結果并提出處理意見，組織核定下一年度漳河上游用水計劃，編制漳河上游年度水量調度方案和水量調度應急預案，組織實施水量調度方案，為在漳河上游地區貫徹落實最嚴格水資源管理制度提供技術支撐。

（2）編制漳河、濁漳河和清漳河水量分配方案實施細則，把各地水量控制指標落到實處。根據國務院批轉的《漳河水量分配方案》以及尚未批復的《濁漳河水量分配方案》和《清漳河水量分配方案》，分別按照豐、平、枯不同水平年，將侯壁水文站、匡門口水文站、劉家莊水文站、觀臺水文站以及各主要用水戶控制斷面的控制指標進一步明確、細化，把各地來水量指標進一步細化，落實到水文斷面上和規定時間上，達到能實際操作、考核的目的。

4.4 完善漳河水量調度辦法

為加強漳河水量統一調度、合理配置漳河流域水資源、促進流域經濟社會發展和生態環境改善，根據國家有關法律法規及國務院42 號文件，制定《漳河水量調度辦法》。

漳河上游管理局對漳河上游河段水量實行統一調度，沿漳三省三市五縣政府配合漳河上游管理局做好漳河水量調度，三省區有關縣級以上地方政府水行政主管部門按照規定的權限負責所轄范圍內有關灌區水量調度的引水監督工作。國務院批準的《漳河水量分配方案》是漳河上游水量調度的依據，有關地方政府及漳河上游管理局必須執行。在調度過程中，根據來水實際情況可分為常規調度、應急調度、輪灌調度。輪灌調度由漳河上游管理局與矛盾易發河段有關市縣水行政主管部門商定，協商未能達成一致意見的，由漳河上游管理局按照國務院42號文件規定的用水原則和次序合理制定輪灌方案，沿河市縣水行政主管部門必須執行。漳河上游管理局應當于每月初向有關單位通報；每年底通報上一年度水量調度情況，并向社會公告。對妨礙分水的無論是個人或單位，均應根據情節給予不同的處分處罰，構成犯罪的應依法追究其刑事責任。

5 結語

漳河上游水資源開發利用與管理，應尊重歷史、面對現實，采用技術方法和合理的管理體制進行改革、規劃、設計和布局，滿足沿河兩岸供水需要，以期實現區域內水資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。