建平縣節(jié)水增糧工程建設與運行管理分析

高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

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建平縣節(jié)水增糧工程建設與運行管理分析

高素霞

(建平縣水資源辦公室，遼寧 朝陽 122400)

摘要：2012—2015年建平縣節(jié)水增糧行動工程主要發(fā)展2.54 萬 hm2玉米膜下滴灌工程，工程主要分布在27個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場、街)，165個行政村，82個片區(qū)。節(jié)水增糧行動工程切實加強項目管理，加強項目監(jiān)督檢查，績效考核和驗收工作，充分調動農民群眾參與項目建設和管理的積極性，確保項目建設進度和工程質量。根據(jù)工程類型、規(guī)模和土地經營方式等，選擇適宜的工程管理模式，明確管理主體，落實管理經費，建立規(guī)章制度，完善工程運行服務體系等，保障工程長效運行。

關鍵詞：節(jié)水增糧；項目管理；運行管理；措施

1基本概況

建平縣行政隸屬朝陽市，地理坐標為E119°18′～120°02′;N41°17′～42°20′。屬低山丘陵區(qū)，為典型的丘陵加山地地貌。項目區(qū)土壤質地為壤土，土層有機質含量為中等水平，適宜種植糧谷作物，耕種深度為15～20 cm。

2工程項目建設管理分析

2.1　工程建設管理

為保證建平縣“節(jié)水增糧行動”能夠順利實施，縣委、縣政府對此項工作高度重視。成立了建平縣節(jié)水增糧行動項目建設領導小組，該項目工程由建平縣水利局統(tǒng)一對項目區(qū)進行規(guī)劃，合理并科學地編制了項目建設的實施方案，項目區(qū)各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合工程建設，以確保工程順利安排[1]。

2.1.1組織機構成立

建平縣節(jié)水增糧行動項目建設領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，并設立5個職能工作組分別為：項目規(guī)劃組、水利工作組、機耕作業(yè)組、電力安裝組、監(jiān)督考核組。同時各片區(qū)成立以行政一把手為組長，水利站站長、財政所所長、農業(yè)站站長、農機站站長為成員的片區(qū)建設領導小組。抽調專門人員，開展節(jié)水增糧行動組織協(xié)調和規(guī)劃設計等各項工作

2.1.2前期工作

根據(jù)確定的總體建設任務，做好2012—2015年總體實施方案和分年度實施方案，將任務指標分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，充分考慮水土資源狀況，地形地貌特點，農業(yè)種植結構，因地制宜科學選擇節(jié)水灌溉模式和工程類型，采取先進適用的農藝、農技措施，提高單產水平。

2.1.3建設管理

探索建立適合高效節(jié)水灌溉工程特點的建設管理制度。組建項目法人或建設管理主體，積極推行項目法人負責制，招標投標制，建設監(jiān)理制和合同管理制，有關法律確定的規(guī)模以上的項目要嚴格執(zhí)行招投標程序。嚴格核準項目招標范圍、招標方式和組織形式，堅決杜絕圍標、串標、規(guī)避招標及虛假招標行為。建立項目公示公告制度，及時將項目建設內容，資金撥付使用，籌資酬勞等情況在項目區(qū)受益村公布公示，主動接受農民群眾和社會監(jiān)督。

2.2　工程資金管理

通過多渠道籌集的節(jié)水增糧工程建設資金，統(tǒng)籌使用，專戶立帳，實行報賬制，按工程建設進度報帳后撥付進度款，經驗收合格后撥付工程造價的90%，每個片區(qū)均留10%的質量保證金，保質期為1 a。嚴格執(zhí)行各項財經管理制度，建立健全內部監(jiān)督制約機制，完善票據(jù)審核、工程報賬等資金使用管理制度，在建設過程中防止弄虛作假等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。定期對資金撥付、到位、使用情況進行審計稽查，規(guī)范資金撥付程序，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，問題嚴重的嚴肅處理，違法犯罪的依法嚴懲，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

2.3　項目檢查驗收

工程建設過程中分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改糾正。項目檢查驗收包括自檢，復檢和抽檢。項目建成后，施工單位提交驗收申請，項目法人即建平縣水利工程建設管理中心組織監(jiān)理、設計單位、施工單位、財政局等部門共同對工程進行區(qū)級自驗，驗收合格后，申請市級復驗、省級抽檢。

3工程運行管理分析

3.1　工程建成后管護

3.1.1明確管理主體

建平縣出臺制定了《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》，在建設節(jié)水增糧行動的同時，明確工程運行管理主體，責任到人，主要結合省水利廳開展的基層水利服務體系建設，明確縣水利局、鎮(zhèn)水利站、村水管員以及村一級村管員機構運行管理中的作用及所負責運行管護工程。“節(jié)水增糧行動”項目形成的水利資產歸受益區(qū)群眾集體所有，根據(jù)工程規(guī)模大小及受益范圍，因地制宜地確定村集體、用水合作組織、農經(農機)專業(yè)組織、農業(yè)生產企業(yè)等作為工程的管護主體，行使管理職責。在明確管理主體的基礎上，要配備專門的管理人員，選擇具有一定文化知識，責任心強的人員，經過專門培訓合格后，擔任運行管理人員，并在有關方面指導下開展工程運行管理工作。

3.1.2落實管理經費

按照《建平縣節(jié)水增糧項目運行管理辦法》中的有關規(guī)定，建平縣制定節(jié)水增糧工程運行管護資金使用辦法。計劃安排50萬元用于節(jié)水增糧工程管理維修，納入地方財政預算。同時，對管理維修資金加強監(jiān)管力度，有效整合，發(fā)揮資金效益，科學界定管理費與維修費，堅決杜絕和抵制弄虛作假、改變專項資金使用用途的違規(guī)違紀行為。將各級政府土地出讓收益10%中的20%用于農村水利工程運行維修養(yǎng)護，建立農村水利工程運行維修養(yǎng)護基金。積極落實區(qū)級土地出讓受益10%的20%計提劃轉和使用，制定明確的農村水利工程運行管理資金使用辦法，制定運行管理資金的“以獎代補”補貼辦法，保障工程運行養(yǎng)護維修資金發(fā)揮效益。

3.1.3建立管理機制

建立行之有效的工程運行管理制度，制定并認真執(zhí)行科學的管理細則，加強對運行管護人員的上崗專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批管理素質過硬的技術操作和運行維護能人，堅持管理人員持證上崗的定期考核制度，不斷提高管理人員的業(yè)務素質和運行管理技能。

3.2　服務體系建設

完善“職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位”基層服務體系。縣政府要在工程可持續(xù)運行上發(fā)揮主導作用，組織水利、農機、農技、氣象等部門，對灌溉措施、耕作措施、農藝措施、墑情預報等各個環(huán)節(jié)提供綜合的技術服務，確保項目效益的發(fā)揮。健全工程管護人員隊伍建設，實現(xiàn)管養(yǎng)分離，事企分開。及時組織相關人員進行技術培訓，培育一批有知識、有水平的專業(yè)服務隊伍，不斷提升服務功能。加強技術人才隊伍建設，為持續(xù)做好農業(yè)高效節(jié)水工作提供技術支撐。水利局可聘請精通高效節(jié)水技術的技術人員負責指導建平縣高效節(jié)水工程建設、運行管理及培訓工作，也可選派相關人員到周邊地區(qū)學習高效節(jié)水建設管理和運行管理技術，為今后建平縣高效節(jié)水灌溉的發(fā)展和管理奠定基礎。能夠確保工程一旦出現(xiàn)問題，維修養(yǎng)護及時、可靠。

4結語

建平縣節(jié)水增糧工程項目的順利實施，不僅解決了當?shù)氐霓r業(yè)灌溉問題，切實加強了農村基礎設施建設，既是全面提高了農業(yè)生產條件，也改善了農民生存質量生活和水平，也是為經濟社會發(fā)展奠定了堅實的基礎保障，又促進了社會的和諧、進步與發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉凱.建平縣節(jié)水增糧工程建設分析[J].黑龍江水利科技，2014，42(12)：285-286.

[作者簡介]高素霞(1974-)，女，遼寧建平人，工程師，從事農田水利工作。

[收稿日期]2015-06-28

中圖分類號：F326.11

文獻標識碼：C

文章編號：1007-7596(2015)08-0171-02