某灌區(qū)存在的問題及節(jié)水配套改造建設(shè)的必要性分析

李加強(qiáng)

(牡丹江市鏡泊湖水庫管理處，黑龍江 牡丹江157000)

0 序 言

2011年中央一號(hào)文件的下達(dá)，奏響了全面加快水利改革發(fā)展的新號(hào)角。為深入貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件，黑龍江省出臺(tái)實(shí)施意見，把突出加強(qiáng)農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)作為水利改革發(fā)展的重中之重。黑龍江省現(xiàn)有“萬畝”以上灌區(qū)335 處，共有渠首工程468處，其中已改造或比較完好的有110 處，其余358 處渠首屬于半永久或臨時(shí)性渠首工程，骨干工程配套率在50%以下［1］。

黑龍江省現(xiàn)有“萬畝”以上灌區(qū)335 處，其中286處是20 世紀(jì)50—60年代規(guī)劃建設(shè)的，部分灌區(qū)還是日偽時(shí)期建設(shè)的。標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，加之高寒地區(qū)凍害嚴(yán)重、水毀工程維修不及時(shí)，致使工程壽命短，多數(shù)骨干工程已超期服役。而大多南方省份的灌區(qū)骨干工程多已形成幾百年，甚至上千年，隨著各朝各代不斷建設(shè)，灌溉基礎(chǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于本省。黑龍江省的有效灌溉面積占耕地的比重僅為29%，而河南的有效灌溉面積占耕地的比重已接近70%，而全國的平均水平為50%。由此可以看出本省灌溉基礎(chǔ)與其他兄弟省份的差距［2］。

黑龍江省大部分灌區(qū)始建于20 世紀(jì)50—60年代，由于投入不足，水費(fèi)收入低，工程設(shè)施老化失修嚴(yán)重，水費(fèi)成本高，自身也存在管理薄弱、體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫等問題。這些問題不僅影響到灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此如何深化灌區(qū)改革，加快灌區(qū)建設(shè)，逐步建立良性發(fā)展機(jī)制，是灌區(qū)建設(shè)與管理面臨的重要任務(wù)［3］。

1 南江灌區(qū)簡(jiǎn)介

牡丹江市南江灌區(qū)是黑龍江省中型灌區(qū)之一，位于黑龍江省牡丹江市境內(nèi)，牡丹江中游。灌區(qū)地勢(shì)東南高西北低，灌區(qū)東至磨刀石鎮(zhèn)，西靠共榮三隊(duì)，南至溫春鎮(zhèn)，北到青梅村，地理坐標(biāo)為E129°26'～129°48'，N44°24' ～44°40'。

南江灌區(qū)總土地面積8.12 萬hm2，其中耕地面積為1.68 萬hm2(中低產(chǎn)田面積1.38 萬hm2)，占總土地面積的 20.7%，居民及其它占地面積5 600 hm2，河道、湖塘、工程等占地面積840 hm2，其它如荒原、林地等面積5.80 萬hm2。

2 南江灌區(qū)存在的問題

牡丹江市南江灌區(qū)興建于20 世紀(jì)60年代，已有50 多年的歷時(shí)，受當(dāng)時(shí)建筑條件等因素限制，支渠及以下建筑物基本空白，部分處于土壤滲透系數(shù)大的渠道無節(jié)水防滲措施，經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)行，水源工程、灌排渠道及其現(xiàn)有渠系建筑物年久失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，主要存在以下4個(gè)問題:

2.1 骨干工程標(biāo)準(zhǔn)低，不能發(fā)揮應(yīng)有的效能。

由于建設(shè)資金的不足，現(xiàn)有灌區(qū)骨干工程部分沒有完成，已完成部分也未達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的要求，灌區(qū)整頓不徹底。

牡丹江市南江灌區(qū)的骨干工程為灌區(qū)用水提供了保證，發(fā)揮著十分重要的作用。但是，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，年久失修，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 渠系不健全，田間工程不配套。

南江灌區(qū)有的分區(qū)目前狀況是有干無支，建筑物工程不配套，工程老化，無田間道路，無健全的排水系統(tǒng)，溝道沖淤嚴(yán)重。由于田間工程不配套，造成大水漫灌，串灌串排，浪費(fèi)水量。

2.3 現(xiàn)狀工程年久失修，水資源利用效率低。

南江灌區(qū)雖然有少部分渠道采用了防滲措施，但由于年久失修，渠道滲漏問題仍很突出，目前灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)低，水資源利用效率低，灌區(qū)不能適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、節(jié)水的要求。

2.4 灌區(qū)缺乏科學(xué)管理，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，制約了灌區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

南江灌區(qū)由于灌溉面積大，渠首工程多，灌溉用水缺乏統(tǒng)一調(diào)度和管理，工程老化年久失修，渠道滲漏嚴(yán)重，水量損失大，險(xiǎn)工弱段逐年增加，滑坡、堵塞、毀堤時(shí)有發(fā)生，每年灌水期因潰堤決口而停水的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成水田階段性缺水，損失嚴(yán)重。

3 節(jié)水配套改造建設(shè)的必要性

伴隨著南江灌區(qū)存在的問題，南江灌區(qū)節(jié)水配套改造工程是建設(shè)質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然產(chǎn)物，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要，其建設(shè)對(duì)本區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著不可估量的作用，其建設(shè)的必要性體現(xiàn)在以下5個(gè)方面:

1)加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以特色經(jīng)濟(jì)為主的質(zhì)量效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一般糧食品種向優(yōu)質(zhì)、專用品種轉(zhuǎn)變，由注重?cái)?shù)量向提高效益轉(zhuǎn)變。

2)提高灌區(qū)水的利用率，節(jié)約用水量的需要。南江灌區(qū)興建于20 世紀(jì)60年代，由于長(zhǎng)期缺乏資金的投入，水源工程、干支渠系及其建筑物年久失修，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，供水成本增加，限制了水田灌溉面積的進(jìn)一步發(fā)展。

3)充分開發(fā)利用水土資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展的需要。水資源是有限的，并不是“取之不竭、用之不盡”，灌區(qū)要實(shí)現(xiàn)自身的繁榮和發(fā)展，為國家提供更多的商品糧，就必須致力于推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，更為合理有效地利用有限的水資源，節(jié)約灌溉用水，充分發(fā)揮水資源的效益，努力提高水的生產(chǎn)效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

4)有利于改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保持生態(tài)平衡的需要。水田相對(duì)于旱田是一種人造濕地，濕地被譽(yù)為“自然之腎”，具有良化小區(qū)氣候的功能，如果說過去開墾濕地對(duì)自然生態(tài)有所影響的話，那么開發(fā)水田就是一種濕地的恢復(fù)和補(bǔ)遺，對(duì)建設(shè)有利于人們生產(chǎn)和生活的良好的生態(tài)環(huán)境有百利而無一害。

5)促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)的需要。灌區(qū)長(zhǎng)期以來實(shí)行按畝收費(fèi)的方式，尚未建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代化灌區(qū)模式，灌區(qū)水費(fèi)一直維持在供水成本以下的低水平，供水保證率低，農(nóng)戶損失較大。節(jié)水改造的實(shí)施，促使地方政府出臺(tái)新的水價(jià)政策，探索新的供水機(jī)制、收費(fèi)和投入機(jī)制，使水費(fèi)收取更加合理［4］。

新的運(yùn)行管理機(jī)制也將逐步形成，研究并推行用水農(nóng)戶參與灌區(qū)管理的制度，通過試行灌區(qū)管理協(xié)會(huì)代表大會(huì)制、建立各級(jí)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加的灌區(qū)管理委員會(huì)、制定灌區(qū)的規(guī)章制度等措施，充分發(fā)揮農(nóng)戶參與用水管理的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)灌區(qū)的良性運(yùn)行，為灌區(qū)的深化改革，實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

南江灌區(qū)節(jié)水配套是當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)人民的頭等大事，是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題，對(duì)灌區(qū)進(jìn)行配套及節(jié)水改造是十分必要和迫切的。

［1］何權(quán)，仲兆偉. 基于黑龍江省現(xiàn)階段農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)分析［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(05):119－120.

［2］薛廣瑞，趙書田，何權(quán)，夏杰. 我省大中灌區(qū)渠首工程改造策略［J］. 黑龍江水利科技，1998，26(02):7－8.

［3］高曉光，王艷嬌. 自流灌區(qū)渠首工程建筑物的檢查與整治［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(04):285－286.

［4］陳曉坤. 中國灌區(qū)管理模式的探討［J］. 人民黃河，2002，24(01):26－27.