余太水，曾 云

(江西省贛西土木工程勘測設計院，江西 宜春336000)

1 概 況

樟樹市位于江西省中部，鄱陽湖平原南緣，跨贛江中游兩岸。全境南北長約35 km，東西長約60 km，全市總土地面積1 291 km2。2006年全市總人口53.7 萬人，地區(qū)生產總值63.96 億元。樟樹市是國家商品糧基地和全國肉類生產百強(縣)市。境內水系發(fā)達，河流有斜貫中部的贛江;境東南為薌水及龍溪河;境西為袁河及其支流蒙河，境北為肖江等水網(wǎng)。

樟樹市主要糧食作物有水稻、大豆、玉米、紅薯等，經(jīng)濟作物主要有花生、芝麻、棉花、茶葉等，是國家商品糧基地;養(yǎng)殖業(yè)較為發(fā)達，肉用畜飼養(yǎng)以生豬為主，是全國肉類生產百強縣市。2006年，全市糧食總產量47.68 ×104t，油菜總產量27.80 ×104t，棉花總產量8 347 t，農民人均純收入3 603元。

2 規(guī)劃的總體思路

在對樟樹市農田灌溉工程進行總體規(guī)劃時，一方面，應該以科學發(fā)展觀為指導，確保工程規(guī)劃設計的科學性與合理性，實現(xiàn)改善農業(yè)生產環(huán)境、節(jié)約灌溉用水、實現(xiàn)增產增效的目標;另一方面，應該從樟樹市的農業(yè)發(fā)展情況出發(fā)，做到統(tǒng)一部署、分期實施。

規(guī)劃目標:到2020年，基本完善農田灌溉系統(tǒng)，實現(xiàn)對樟樹市現(xiàn)有農田水利工程的改造以及對規(guī)劃項目的建設，形成一個系統(tǒng)性較強的農田灌溉體系，確保灌溉保證率可以達到85%，灌溉水利用系數(shù)總體達到65%［1］。同時，要確保到2020年，全市有效灌溉面積恢復達到設計灌溉面積，推動該市農業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。本次規(guī)劃范圍為樟樹市行政區(qū)域范圍內的現(xiàn)有大、中、小型灌區(qū)(含農田經(jīng)果林灌溉)及新建灌區(qū)。規(guī)劃水平年:現(xiàn)狀年為2006年，規(guī)劃水平年為2020年。

經(jīng)對樟樹市水土資源供需平衡分析計算，全市水土資源供需平衡成果為:全市總土地面積1 291 km2，現(xiàn)有耕地面積5 579 萬hm2，設計灌溉面積 4.486 萬hm2。 2006年 有 效 灌 溉 面 積3.615 萬hm2，2020年有效灌溉面積4.486 萬hm2，2006年灌溉需水量為5.06 億m3，可供水量6.18 億m3，規(guī)劃水平年2020年灌溉需水量為4.59 億m3，可 供 水 量5.71 億m3，供 需 水 量 基 本平衡。

本規(guī)劃全市13.33 hm2以上灌區(qū)共352 座，其中:大型灌區(qū)2 座(包括豐東灌區(qū)(樟樹片)樟樹片和袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹片，樟樹范圍內設計灌溉面積分別為2 26 7 hm2、64.33 hm2)，中型灌區(qū)3 座(包括店下灌區(qū)、吳城灌區(qū)、獅山更生灌區(qū)，設計灌溉面積 分 別 為 6780 hm2、3 407 hm2、1 067 hm2);13.33 hm2～667 hm2灌區(qū)347 座，設計灌溉面積2.37 萬hm2;13.33 hm2以下農田灌溉面積1 247 萬hm2。規(guī)劃建設除險加固塘壩、引水陂壩、蓄水池等共1 157座，更新改造機電設備4 982 kW;整治及新建渠道總長度6 519 km，其中渠道襯砌長度6 342 km;建筑物改造及新建14321 座;渠道綠化總長度264 km，綠化總面積37.4 萬m2。

規(guī)劃工程總投資8.868 億元，單位投資19 770 元/hm2。規(guī)劃的實施，可恢復及新增灌溉面積8 733 hm2，改善灌溉面積1.263 萬hm2，節(jié)水增產效果明顯。可使區(qū)內人民生產、生活條件得到較大改善，人民生活水平和生活質量進一步提高，生態(tài)環(huán)境將逐步改善。其經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益顯著。

3 灌溉工程建設與管理狀況及存在的問題

3.1 灌溉工程建設狀況及存在的問題

據(jù)調查統(tǒng)計，2006年樟樹市有效灌溉面積3.505 萬hm2。全市已建成13.33 hm2以上各類灌溉工程2 842座，其中蓄水工程727 座，引水工程95 座，機電泵站372 座，機電井613 座。已建成13.33 hm2以上灌區(qū)共352 座，其中2 萬hm2以上灌區(qū)2 座，分別為:豐東灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片設計灌溉面積2 260 萬hm2、袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片設計灌溉面積6 433 萬hm2;20 000 ～667 hm2灌區(qū)3 座，設計灌溉面積1.127 萬hm2;13.33 hm2～667 hm2萬畝灌區(qū) 347 座，設計灌溉面積2.367 萬hm2;13.33 hm2以下農田灌溉面積1 260 hm2。農田灌溉工程的建設為樟樹市工農業(yè)生產的發(fā)展打下堅實的基礎，取得了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

但全市農田灌溉工程大多建于20 世紀50—60年代，建設年代早，運行時間長，自然老化現(xiàn)象嚴重，帶病運行普遍，工程安全問題突出。加之，灌區(qū)長期缺乏投入，工程原建設標準低、不配套，以致先天不足和后天失調，嚴重制約了農田灌溉工程整體效益的發(fā)揮［2］。

近年來，由于國土、農發(fā)、扶貧等部門對樟樹農田灌溉工程建設相繼有一些投入(受益總面積約為133.3 hm2)，為灌區(qū)的建設發(fā)揮了一定作用，但工程建設資金缺口大，遠不能適應灌區(qū)建設的需求，迫切希望加大對灌區(qū)的資金投入力度。

3.2 灌溉工程管理狀況及存在的問題

多年來，樟樹市灌區(qū)工程的管理基本實行專業(yè)管理與群眾管理、統(tǒng)一管理和分級管理相結合的運行管理模式。豐東灌區(qū)(樟樹片)由豐城市政府設置了專門的機構管理;袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片分由袁惠渠水利工程管理局統(tǒng)一管理，其它灌區(qū)分由鄉(xiāng)(村)為單位管理。管理經(jīng)費主要僅來源于水費收入，嚴重存在管理經(jīng)費不足，部分灌區(qū)難以為繼，依舊管理設施缺乏、陳舊落后，管理職工生產、生活條件較差。加之，科學管理程度不高，體制不順、機制不活，管理手段落后。因此，灌區(qū)管理工作一直我市的難點問題之一。主要表現(xiàn)為:

1)現(xiàn)行管理體制不健全、不完善。有的灌區(qū)管理原則上規(guī)定干渠的引、供水由管理單位負責，支渠及以下灌溉用水由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，但實際運行中僅干渠上有專職機構、專人管理，支渠以下責任則不明確。

2)管理經(jīng)費長期不足。對于已經(jīng)建成的水利灌溉工程，缺乏維護資金，導致其存在老化、損壞的情況，灌溉面積和灌溉效益逐漸降低，而新建的灌溉工程由于資金短缺，難以達到應有的規(guī)模，其功能也無法充分發(fā)揮。

3)用水管理存在薄弱環(huán)節(jié)。從目前農田灌溉用水管理方面看，在絕大部分地區(qū)，并沒有制定合理有效的用水計劃，存在著隨意用水的情況，在灌溉過程中采用大水漫灌的方式，造成了水資源的嚴重浪費。從其原因進行分析:①沒有配置相應的量水觀測設施，無法對用水量進行有效計算;②缺乏完善的水費制度，在對灌溉水費進行征收時，往往都是以畝為單位進行計費，農民缺乏節(jié)約用水意識;③缺乏有效管理，存在隨意開口取水和隨意用水的現(xiàn)象。

4)現(xiàn)行水費制度亟待進一步完善。水費偏低、水費難收、水價管理手段難以到位，加之，管理硬件落后等諸多問題，一直是灌區(qū)管理的難點。因此，必須從體制和機制入手，加快對灌區(qū)的改革，探索和確定合理水價，完善水費征收辦法，逐步實行按方收費、按成本收費，以實現(xiàn)灌區(qū)良性運行機制。

4 農田灌溉工程建設的必要性

黨和國家及各級地方政府歷來對農村發(fā)展非常重視，黨的十七屆三中全會強調要加快農村改革發(fā)展，著力解決“三農”問題，提出了農村改革發(fā)展的基本目標任務，特別指出:農業(yè)、農村、農民問題關系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，是國家糧食安全的重要保障，是經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的有力支撐。樟樹是江西省農業(yè)大市，土地肥沃，雨量豐沛，光熱條件較好，農業(yè)生產條件優(yōu)越，是國家重點商品糧生產基地，農業(yè)在樟樹市國民經(jīng)濟中占有十分重要的地位。要實現(xiàn)農業(yè)及農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須解決農田灌溉工程中存在的諸多問題，加快農田灌溉工程建設，依靠科技進步，提高灌溉水的利用率。因此，加快農田灌溉工程建設，促進農業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

4.1 是確保國家糧食安全的需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。樟樹市是江西人口大市，糧食安全問題始終是頭等大事。雖然目前吃飯問題可解決，但從長遠發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。樟樹市人口基數(shù)大，并有繼續(xù)增加的趨勢，對糧食的需求量也將越來越大。因此，加強農田灌溉工程的續(xù)建配套與改造的基礎建設，是改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產能力，發(fā)揮灌區(qū)整體效益，增強農業(yè)后勁，保障糧食安全的需要。

4.2 是解決“三農”問題的需要

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)、農村、農民的三農問題一直是社會穩(wěn)定發(fā)展的關鍵和重點，得到了相關管理部門的高度重視。如果“三農”問題長期得不到有效解決，則不僅會影響農業(yè)的健康發(fā)展，還可能直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。因此，加快農田灌溉工程建設步伐，改善農田灌溉條件，降低農業(yè)生產成本，減輕農民負擔，增加農民收入，為農民提供安居樂業(yè)的環(huán)境，才是農村發(fā)展的重點，能夠有效解決“三農”問題。

4.3 是建立節(jié)水型社會的需要

我國地大物博，水資源儲量豐富，但是由于人口眾多，人均水資源占有量不到世界平均水平的1/3，因此，做好水資源的合理利用，構建節(jié)水型社會是非常重要的。相對而言，樟樹市的水資源總量豐富，但是也存在著時間和空間分布不均等問題，具有典型的夏季豐水、冬季枯水、春秋時豐時枯的特征。由于水資源量的年際、年內差異較大，水資源的時空分布不均造成局部缺水。農業(yè)是用水大戶，因此，加強農田灌溉工程建設與改造，提高農田灌溉水的利用效率，是建立節(jié)水型社會的需要。

4.4 是保證農田灌溉工程正常運行和工程效益的需要

從實際情況分析，樟樹市存在的農田灌溉工程多建設于20 世紀60—70年代，一方面，受當時技術、資金等條件的限制，工程灌溉能力低下，渠道斷面不足，渠系不配套，另一方面在長期的使用過程中，渠系工程存在著年久失修以及帶病運行等問題，嚴重影響了其功能的有效發(fā)揮，而且由于管理手段落后，致使灌區(qū)灌溉面積逐年萎縮，灌溉工程效益得不到充分發(fā)揮，己嚴重制約了我市的農業(yè)生產。因此，加快農田灌溉工程建設，提高灌溉工程的完好率，是灌區(qū)正常運行和充分發(fā)揮灌溉工程效益的需要。

5 灌溉工程建設與管理狀況及存在的問題

5.1 規(guī)劃目標與任務

力爭至2020年，基本完成樟樹市農田灌溉工程建設和改造任務，形成較完善的農田灌排體系，灌溉工程的灌溉保證率達到85%，全市總體灌溉水利用系數(shù)達到65%;力爭至2020年全市有效灌溉面積恢復達到設計灌溉面積7.687 hm2(已扣除豐東灌區(qū)(樟樹片)非農業(yè)用地面積2 400 hm2)，糧食產量和農業(yè)綜合生產能力得到大幅提高，有力保障樟樹市農業(yè)的發(fā)展和糧食安全，促進經(jīng)濟社會的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展。

5.2 規(guī)劃主要任務

通過對全市灌區(qū)資料收集和調查研究，摸清規(guī)劃范圍內的農田灌溉工程現(xiàn)狀及存在的主要問題，并結合市內實際情況，研究并提出農田灌溉工程建設的總體布局，確定灌溉工程的建設內容與規(guī)模、主要工程量與投資，并提出分期實施意見和規(guī)劃實施的保障措施等。

本次樟樹市農田灌溉工程規(guī)劃的具體任務是:

1)對豐東灌區(qū)(樟樹片)、袁惠渠灌區(qū)(樟樹片)樟樹灌溉片除水庫以外的補充水源工程、末級渠系和田間工程進行配套建設與改造。

2)對店下灌區(qū)、吳城水庫灌區(qū)和獅山更生灌區(qū)3座中型灌區(qū)除水庫以外的水源工程、骨干工程、末級渠系和田間工程進行配套建設與改造。

3)對全市現(xiàn)有352 座小型灌區(qū)(13.33 hm2以上)及13.33 hm2以下農田除水庫以外的水源工程、灌區(qū)骨干工程、末級渠系和田間工程進行配套建設與改造。

［1］張菊梅. 中國江河流域管理體制的改革模式及其比較［J］. 重慶大學學報:社會科學版，2014，20(1):18－22.

［2］鄒家祥，袁丹紅，傅慧源. 江河流域規(guī)劃環(huán)境影響評價指標體系的探討［J］. 水電站設計，2007，23(3):15－20.