淺談林州市農(nóng)田水利建設(shè)與管理

□郭長(zhǎng)山（林州市水務(wù)局）

1 水利設(shè)施現(xiàn)狀

林州市人多水少，水資源時(shí)空分部不均。林州市主要有4座中型水庫(kù)、79座小型水庫(kù)、1210座中小型庫(kù)塘；擁有紅旗渠、淇河、天橋渠三個(gè)大、中、小灌區(qū)；全市配套機(jī)電井1565眼、旱井水窖26萬(wàn)眼。正常年份，各項(xiàng)水利工程總供水能力3.85億m3。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速發(fā)展，資源性、工程性缺水壓力加劇。主要表現(xiàn)在一是受降雨和漳河上游水利設(shè)施建設(shè)影響，紅旗渠水源不足，引水量急劇下降。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防洪減災(zāi)能力差。全市48座小（2）型水庫(kù)和淇河、淅河、洹河、漳河、桃源河、露水河等6條行洪河道急需綜合治理。三是城鄉(xiāng)飲水安全保障體系亟待建立和完善。全市仍存在農(nóng)村人口飲水安全隱患，弓上水庫(kù)不能滿足城市發(fā)展用水需求。四是分部渠段、庫(kù)塘滲漏損毀嚴(yán)重，灌區(qū)支渠、末級(jí)渠系改造任務(wù)較大。

2 農(nóng)田水利建設(shè)

2.1 健全機(jī)制，上下聯(lián)動(dòng)

一是健全領(lǐng)導(dǎo)帶頭機(jī)制。在農(nóng)田水利基本建工作中，地方主要領(lǐng)導(dǎo)分包工程、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線辦公、一線指揮、一線推進(jìn)、一線解決困難和問(wèn)題。二是強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。水務(wù)局定期召開例會(huì)，研究問(wèn)題，安排任務(wù)。全市廣大水利干部職工各負(fù)其責(zé)、各司其職。三是健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持誰(shuí)投資建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)誰(shuí)，建設(shè)越快獎(jiǎng)補(bǔ)幅度越大，工程越多獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)越高，充分調(diào)動(dòng)全市社會(huì)各界水利建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。四是完善一線鍛煉選拔機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)選派駐村干部水利工作的業(yè)績(jī)考核，在一線錘煉干部，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。五是開展多種形式的現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，由地方主要領(lǐng)導(dǎo)參加，水務(wù)局組織，互相學(xué)習(xí)，激發(fā)農(nóng)田水利基本建設(shè)熱情，借鑒施工技術(shù)，提高工程質(zhì)量。

2.2 創(chuàng)新機(jī)制，多元投入

一是自籌資金。林州市堅(jiān)持提取市財(cái)政收入5%和土地出讓金凈收益10%、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提取財(cái)政收入10%投入到水利建設(shè)中。二是爭(zhēng)取資金。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件和中央、省水利工作會(huì)議精神，抓住民生重點(diǎn)，科學(xué)編制項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)最大支持。三是募捐資金。動(dòng)員社會(huì)各界成功人士大力展民營(yíng)水利，社會(huì)各界賢達(dá)人士投資農(nóng)田水利建設(shè)。四是援建行動(dòng)。實(shí)行市直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包項(xiàng)目、包渠段責(zé)任制，對(duì)口幫扶援建。五是信貸。建立水利建設(shè)投融資平臺(tái)，捆綁整合項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取金融部門信貸支持和農(nóng)村小額貸款，實(shí)行代建制、BT、BOT等模式。六是投工投勞。用足用好“一事一議”政策，結(jié)合“4+2”工作法，動(dòng)員廣大群眾投工投勞。

2.3 完善體系，嚴(yán)把質(zhì)量

在質(zhì)量建設(shè)上，林州市水務(wù)局“堅(jiān)持質(zhì)量就是工程的生命”，提出“好看中用，50年不動(dòng)”的明確要求，切實(shí)做到“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。

一是嚴(yán)把勘測(cè)設(shè)計(jì)關(guān)。所有水利工程做到三個(gè)必須：必須經(jīng)過(guò)認(rèn)真的前期勘測(cè)和規(guī)劃，必須有專業(yè)人員的科學(xué)設(shè)計(jì)，必須嚴(yán)格照?qǐng)D施工。二是嚴(yán)把原材料關(guān)。做到三嚴(yán)格：所有施工原材料必須經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員嚴(yán)格認(rèn)定，投資10萬(wàn)元以上的水利工程，施工前必須經(jīng)有關(guān)部門對(duì)原材料進(jìn)行檢驗(yàn)，嚴(yán)格按配比和標(biāo)號(hào)施工，嚴(yán)格按施工規(guī)范操作。三是嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督關(guān)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自建水利工程，必須做到四有：有施工專業(yè)隊(duì)伍，有施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)檢人員，有村民代表、老干部代表現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，并將所有負(fù)責(zé)質(zhì)量的人員在施工現(xiàn)場(chǎng)公開公示。四是嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。所有水利工程完工，要在經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心初驗(yàn)合格的基礎(chǔ)上，第一時(shí)間向水務(wù)局上報(bào)工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，由水務(wù)局組織相關(guān)人員驗(yàn)收。

3 工程管護(hù)措施

3.1 從專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)入手，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

按照“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明晰、反應(yīng)快捷、服務(wù)發(fā)展”的原則，明確服務(wù)職能、明確服務(wù)領(lǐng)域、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)設(shè)備到位，全面提升水利專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的服務(wù)能力.

3.2 從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心建設(shè)入手，強(qiáng)化基層服務(wù)保障

一是全市恢復(fù)了16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利服務(wù)中心。二是全市建立了一支高素質(zhì)的水利隊(duì)伍。三是全面改善水利服務(wù)中心的辦公條件，相繼建設(shè)了一批新的水利服務(wù)中心辦公樓，配備了先進(jìn)的施工器材、測(cè)量?jī)x器、傳輸設(shè)備、文本和電子檔案等辦公用品用具。從隊(duì)伍的建立到軟件、硬件的提升，有效保障了基層水利服務(wù)水平。

3.3 從用水協(xié)會(huì)建設(shè)入手，強(qiáng)化農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善了以渠系為單位、群眾廣泛參與的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，規(guī)范制度、定崗定責(zé)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會(huì)的自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展，明確了村級(jí)水管員責(zé)任，結(jié)束了村級(jí)水利設(shè)施無(wú)人管的現(xiàn)象。

3.4 從科學(xué)管理入手，強(qiáng)化依法治水

一是強(qiáng)化宣傳，嚴(yán)格管理。利用“世界水日”“中國(guó)水周”宣傳活動(dòng)，大力宣傳新時(shí)期治水思路。強(qiáng)化河道和水源安全管理，強(qiáng)化水政收費(fèi)規(guī)范，強(qiáng)化計(jì)劃用水、節(jié)約用水行動(dòng)。二是積極應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)供水形式。隨著城區(qū)發(fā)展框架的日益擴(kuò)大，弓上水庫(kù)水源充分滿足城區(qū)及周圍城鄉(xiāng)居民的安全飲水需求略顯緊張，水務(wù)局及時(shí)啟動(dòng)城區(qū)第四水廠的開工建設(shè)，目前已經(jīng)建設(shè)完成。三是克服困難，科學(xué)調(diào)度工農(nóng)業(yè)用水。為保證有限的引水最大程度利用好，堅(jiān)持綜合利用，堅(jiān)持供水發(fā)電現(xiàn)結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化供水管理，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。

4 工程效益

4.1 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件明顯改善

一是灌溉面積有效提升。其中新增、恢復(fù)有效灌溉面積0.45萬(wàn)hm2，改善灌溉面積1.28萬(wàn)hm2。二是提高了渠道水利用系數(shù)，縮短了灌溉周期。渠道水利用系數(shù)由0.42提高到0.53，紅旗渠灌區(qū)春季輪灌周期較過(guò)去縮短半個(gè)月左右，灌溉一次可節(jié)約水量近450萬(wàn)m3，節(jié)約水量可擴(kuò)大灌溉面積0.20萬(wàn)hm2。三是水源調(diào)蓄能力顯著提升。完工的30座小型水庫(kù)和351座塘壩共可增加有效調(diào)蓄能力1100萬(wàn)m3。四是十二五總投資2.30億元的農(nóng)村飲水安全工程，共可解決42萬(wàn)農(nóng)村人口和7.50萬(wàn)在校師生的不安全飲水。

4.2 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年全市小麥播種面積3.35萬(wàn)hm2，單產(chǎn)242.50 kg，總產(chǎn)11.27萬(wàn)t。2012年全市小麥播種面積3.53萬(wàn)hm2，單產(chǎn)317.50 kg，總產(chǎn)16.83萬(wàn)t，較2011年增產(chǎn)5.56萬(wàn)t，增幅達(dá)49%；2011年全市秋糧播種面積4.51萬(wàn)hm2，單產(chǎn)317 kg，總產(chǎn)21.44萬(wàn)t。2012年全市秋糧播種面積4.71萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)單產(chǎn)414 kg，總產(chǎn)29.27萬(wàn)t，較2011年增產(chǎn)7.83萬(wàn)t，增幅達(dá)36.50%。

4.3 收到了良好的社會(huì)效應(yīng)

興修水利順應(yīng)了民意，抓住了民心，激發(fā)了民智，凝聚了民力，得到群眾熱烈擁護(hù)，也引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響，得到中央、省、市各級(jí)政府的大力支持。大干水利，傳承精神，已成為林州每一個(gè)水利人的政治責(zé)任，成為每一個(gè)林州水利人的歷史擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村干部在群眾中的威信大大提高，黨和政府的凝聚力、感召力大大提高，群眾主動(dòng)投身農(nóng)田水利建設(shè)的熱情大大提高，紅旗渠灌溉體系用水效率大大提高。