破解水利瓶頸潤澤中原百姓——訪省深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、水利廳廳長李柳身

□方化祎 □張海濤（河南日報記者）

古往今來，水與人類文明的興衰息息相關(guān)。在我省經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，水利的基礎(chǔ)支撐作用愈加重要，所遭遇的瓶頸和制約也日益凸顯。我省如何通過深化水利改革破解種種難題，實現(xiàn)人水和諧的發(fā)展新格局，記者就此專訪了省深化水利改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長、水利廳廳長李柳身。

提升水利基礎(chǔ)支撐作用

深化水利改革對河南有哪些重要意義？

答：水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水利不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，還關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全，是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐。李克強總理在今年的政府工作報告中強調(diào)要增加公共產(chǎn)品有效投資，確保水利、棚改、鐵路等投資多箭齊發(fā)，協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。《河南省全面建成小康社會加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》把水利列為六大基礎(chǔ)之一。

近年來，隨著河南經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，一些水利“短板”也日漸凸顯。

我省是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，全省人均水資源量不足400立方米，為全國平均水平的1/5，近年來水資源供需矛盾越來越尖銳。

我省有著特殊的自然條件，水旱災(zāi)害頻繁仍然是我省的心腹大患，一批防洪抗旱的重點水利工程亟待完善。

農(nóng)業(yè)的命脈在水利，水利對“中國糧倉”的作用至關(guān)重要，但農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響我省農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全的重要因素。

近年來，我省水利發(fā)展戰(zhàn)略思路全面提升，但一些體制性障礙仍難以突破，已成為制約水利發(fā)展的瓶頸。

解決我省面臨的種種水利難題，破除制約水利發(fā)展的體制機制弊端，根本出路在于深化改革。通過水利改革，可以形成人水和諧、科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)代水利新格局，為建設(shè)“四個河南”、實現(xiàn)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃提供更加有力的基礎(chǔ)支撐。

14 項改革今年需基本完成

改革的基本原則和主要目標(biāo)是什么？

答：我省深化水利改革形成了“1+2”的推進格局。“1”是指制定了《河南省深化水利改革總體實施方案》，對2020年前全面深化水利改革工作進行了總體部署。“2”指的是實施方案分工意見和第一批重點改革事項，結(jié)合我省實際，明確了責(zé)任分工，突出了工作重點。

我省擬定的深化水利改革第一批重點事項，共40項，2015年年底前需基本完成14項。目前全省水利改革工作進展順利，在一些重要領(lǐng)域取得了階段性成果。

一是改革水資源管理體制。認(rèn)真落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，全省18個省轄市、10個直管縣（市）全部完成了用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污能力“三條紅線”控制指標(biāo)的分解落實，在全省首次確立了覆蓋各市縣的最嚴(yán)格水資源管理指標(biāo)體系，全力推進水生態(tài)文明建設(shè)。

二是水權(quán)交易試點全面啟動。水利部去年開展了水權(quán)交易試點工作，以實現(xiàn)豐歉地區(qū)間的調(diào)劑，提高水資源的利用效率。我省試點方案在全國率先獲得水利部和省政府聯(lián)合批復(fù)。省政府印發(fā)了《關(guān)于批轉(zhuǎn)南水北調(diào)一期工程水量分配方案的通知》、《河南省南水北調(diào)水量轉(zhuǎn)讓管理辦法》，為開展水權(quán)交易試點奠定了基礎(chǔ)。

三是小型水利工程管理體制改革扎實開展。兩個國家級試點（魯山縣、睢陽區(qū)）已通過省級驗收，7個省級試點（輝縣市、夏邑縣、鎮(zhèn)平縣、平橋區(qū)、陜縣、嵩縣、欒川縣）將于今年上半年完成改革任務(wù)。

四是水利投融資改革成效顯著。制定了支持和規(guī)范河南水投公司發(fā)展的意見，鼓勵和支持水利投融資平臺做大做強。省水投公司2014年完成投資61億元，融資40.1億元，全省水利建設(shè)融資54.2億元。

五是農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點穩(wěn)步推進。我省成功爭取到6個國家級試點（睢陽區(qū)、欒川縣、陜縣、平橋區(qū)、內(nèi)鄉(xiāng)縣、濟源市），數(shù)量居全國第一。還確定了6個省級試點（寶豐縣、范縣、新鄭市、滑縣、蘭考縣、西平縣），并出臺了指導(dǎo)意見。

六是農(nóng)業(yè)水價綜合改革特色彰顯。總結(jié)前期改革經(jīng)驗，進一步擴大試點范圍，5個試點（民權(quán)縣、靈寶市、郟縣、清豐縣、羅山縣）正在實施相關(guān)改革。

七是水行政審批改革繼續(xù)深化。取消涉水行政審批和審批性質(zhì)管理事項10項，下放和轉(zhuǎn)移審批性質(zhì)管理事項8項。

解決群眾最關(guān)心的水利問題

哪些改革和群眾切身利益直接相關(guān)？取得了什么成效？

答：我省在水利改革中堅持民生優(yōu)先，著力解決一些群眾最關(guān)心、最直接的水利問題，讓人民群眾從水利改革發(fā)展中得實惠。

我省擬在南水北調(diào)中線工程受水區(qū)優(yōu)先組織開展水權(quán)交易試點工作。鄭州市區(qū)、鄭州航空港區(qū)雖是丹江水受水“大戶”，但中長期仍有6億立方米的用水缺口。新密市缺水嚴(yán)重，引水入密十分迫切。而目前位于長江流域的部分市縣余量較大，這些市縣與鄭州市、新密市之間的水量交易將先期開展，讓甘甜丹江水早日滋潤缺水地區(qū)。

我國小型水利工程、農(nóng)田水利設(shè)施量多面廣，大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組集體管理。農(nóng)村實行土地承包經(jīng)營制度后，多數(shù)小型水利工程、農(nóng)田水利設(shè)施的管理流于形式，存在權(quán)責(zé)不明、重建輕管的現(xiàn)象，導(dǎo)致溝渠不暢、設(shè)施損毀，群眾只能望水興嘆，這些“最后一公里”難題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大影響。小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點目前正在扎實開展，這兩項改革分別涉及9個、12個試點縣（市、區(qū)）。這些改革通過明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管護主體和責(zé)任，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性的運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮，解決群眾灌溉難題。

長期以來，我國農(nóng)業(yè)灌溉“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，用水效率低下。目前全省5個試點地區(qū)正在進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，完善末級渠系建設(shè)，發(fā)揮水價在節(jié)水中的杠桿作用。農(nóng)業(yè)灌溉用水效率低、末級渠系管理主體缺位、工程老化失修、農(nóng)業(yè)灌溉成本高等長期存在的難題，在這里正得到漸次破解。

進一步深化水利改革

（水利部發(fā)展研究中心主任、教授級高工楊得瑞）

我國人多水少，水資源時空分布不均，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，水旱災(zāi)害等老問題仍有待解決，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題越來越突出。解決復(fù)雜的水問題，不僅要靠堅實的工程基礎(chǔ)、先進的科技支撐，更要靠健全的制度保障。貫徹十八屆三中全會精神，針對制約水利發(fā)展的體制機制問題，水利部出臺了《深化水利改革的指導(dǎo)意見》，提出到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。水利改革任務(wù)重、難度大，需要各級水利部門群策群力，合力推進。

河南是農(nóng)業(yè)大省、新興工業(yè)大省，在水利改革發(fā)展方面也是全國的一個縮影。近年來，河南省積極推進水利改革，在一些重要領(lǐng)域已取得了階段性進展和成效。如開展水權(quán)交易試點，探索引入市場機制優(yōu)化配置水資源；鼓勵支持投融資平臺做大做強，吸引社會資本投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開展小型水利工程管理體制改革，推動工程長效可持續(xù)運行；推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利的良性發(fā)展。

必須清醒地認(rèn)識到，水利改革正處在深水區(qū)、攻堅期，要按照習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，進一步深化水利改革攻堅，創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，激發(fā)水利科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力。要認(rèn)真總結(jié)改革試點取得的經(jīng)驗，凝煉有效模式，加強宣傳推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

鏈接：農(nóng)業(yè)水價改革的“民權(quán)樣本”

整齊的渠道，醒目的量水標(biāo)尺，翻滾的麥浪……走進民權(quán)縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目區(qū)，撲面而來的不僅有豐收的景象，更有改革帶來的喜悅。

2012年以來，在省水利廳、財政廳的支持和指導(dǎo)下，民權(quán)縣大力實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范項目。通過完善灌區(qū)末級工程，水利用系數(shù)由0.65提高到0.85，畝均灌溉用水量由385立方米降為294.12立方米。同時規(guī)范農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)，加強水利設(shè)施管護。對用水實施定額管理，超出定額用水實施累進加價，充分發(fā)揮水價在節(jié)約水資源中的杠桿作用。

項目區(qū)內(nèi)的林東村村民告訴記者，原來以為水價改革會增加灌溉費用，但現(xiàn)在水利設(shè)施完善，用水協(xié)會統(tǒng)一管理維護，用水效率提高。原來一畝地要30多塊錢，現(xiàn)在澆一畝地才七八塊錢，省錢又節(jié)水，劃算得很。