深圳市輸配電價改革試點對電網公司財務工作的啟示

余立軍

（國網浙江嘉興供電公司，浙江嘉興 314033）

2014年11月初，國家發改委發布了關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知，正式啟動了輸配電價改革試點工作。深圳改革試點的主要目的是為了探索出一條符合市場化改革方向的輸配電價定價機制。由于輸配電網自然壟斷、獨家經營的特性，輸配電價采取合理成本加收益的政府管制方式確定。因此，在一定程度上講，深圳市的輸配電價改革本質上是輸配電成本核算改革，是一次以財務管理為核心的改革。

1 深圳輸配電價改革的主要內容

完整的電力體制市場化改革包括電量交易市場化改革和輸配電價政府管制改革兩部分內容，直購電試點側重解決第一個問題，深圳改革試點側重解決第二個問題。

在深圳市的改革方案中指出，在深圳市建立的輸配電價體系要與電力體制改革相適應，并促進電力市場化改革。改革后的輸配電價應逐步反映各類用戶輸配電成本，利用價格信號引導用戶合理使用電力資源?，F階段的做法是確定分電壓等級的輸配電價，遠期在分電壓等級的基礎上還要考慮用電的負荷特性進行定價。輸配電價改革的主要內容如下。

（1）輸配電價監管包括總收入監管與價格結構監管。總收入核定以有效資產為基礎。價格結構分電壓等級核定，以各電壓等級輸配電的合理成本為基礎。有效資產指電網企業為提供輸配電服務所必需的各項資產，不包括應與電網企業分離的輔業、多經及三產資產等。

（2）核定的總收入由準許成本、準許收益和稅金三部分組成。輸配電價總水平等于輸配電總準許收入除以總輸配電量。

（3）價格結構分500、220、110、20、10 k V、不滿1 k V六個電壓等級制定。電網企業應對各電壓等級的資產、費用、供輸售電量、線變損率等逐步實行獨立核算和獨立計量。

（4）各電壓等級輸配電價等于該電壓等級回收的總準許收入除以該級電網總輸送電量。該電壓等級總準許收入為本電壓等級的準許收入和上級電網向本級電網傳遞的準許收入之和。

2 輸配電價改革改革存在的主要困難

從深圳市的改革方案看，核定總收入和輸配電價總水平相對比較容易，現有的成本核算體系能夠支持，但對于分電壓等級的輸配電價核定具有巨大的挑戰，這也是本次改革試點的重點和難點所在。

分電壓等級的輸配電成本核算存在的主要困難如下：

（1）電網有效資產沒有嚴格按電壓等級區分，劃分標準也不明確。固定資產管理一直是電網公司管理的弱點，做到帳實相符已非常不易，準確區分到具體的電壓等級更為困難。同時，還缺少具體的標準來明確哪些設備屬于什么電壓等級，不同電壓等級設備之間的劃分界線如何確定，比如變電站內部設備如何劃分，中壓配網到低壓配網如何劃分等。

（2）現有管理方式不能適應分電壓等級核算的需要。電網公司的管理強調輸配電一體化管理，無論是組織機構還是項目計劃安排都沒有考慮到按電壓等級劃分這一因素，造成實際發生的電網維護成本無法按電壓等級分別核算。

（3）會計核算方法和手段無法滿足分電壓管理的需要。現有的會計成本核算只核算到輸配電總成本，注重的是成本費用要素，忽視成本對象的核算，成本無法歸集到具體的電網資產。同時，除了直接材料費用以外，對于大量的其他費用，比如人工、運輸、管理費用等，均未分攤到具體的電網資產。因此，現有的會計核算無法滿足改革的需要。

3 對非試點企業財務工作的啟示

深圳市的改革試點，對非試點電網企業的財務經營管理有兩方面的啟示，需要非試點電網企業提前思考慮并做好準備。

3.1 轉變經營管理理念

（1）注重做實電網有效資產

深圳市輸配電價的確定是以電網有效資產為依據，有效資產越多，對未來輸配電價的核定就越有利。根據現有標準將大量投資直接費用列支的做法需要得到改變，比如變電站的部分設備更換、輸配電線路改造、配電臺區低壓線路改造、表計表箱更換等。這些投資費用化之后會帶來兩方面問題：一是輸配電價核價基數減少；二是成本費用的資金來源存在困難。

（2）樹立以資產為對象的管理理念

傳統的管理較為注重電網總資產的管理，忽視電網單一資產的管理。改革后的輸配電價形成機制將面臨成本監審和成本公開的雙重壓力，輸配電成本的發生需要有合理的理由，與電網資產掛鉤是解釋成本合理性的重要依據。這就需要有非常清晰的資產狀況，要理清電壓層級的資產需要以單一資產為基礎。

（3）切實改進電網運行管理水平

改革后的輸配電價體系包括激勵機制，也就是電網企業通過加強管理、提高效率，使其運營成本低于準許成本，節約的成本可部分留給電網企業。試點方案規定在一個監管周期內，如果電網實際成本低于核定的準許成本，則節約部分的50%留給企業，并在下一監管周期核價時予以適當考慮。這主要是依靠電網企業運行管理水平的提升。

3.2 改進財務會計管理

（1）理清電網存量資產

對現有的電網固定資產進行全面清理，在實現存量資產賬實相符的基礎上，劃清不同電壓等級資產的界限。對清查中發現的賬外電網資產要提出合理的對策。

（2）改進新增資產管理

建立以單一資產為對象的工程項目管理體系，改變原先以項目整體為管理對象的做法，使資產造價管理更為準確和有效。

（3）加大管理會計應用

充分利用企業資源計劃（ERP）信息系統，在以成本要素為主的成本核算基礎上，增加以電網資產為對象的成本管理維度，大力推廣應用作業成本法，實現電網運維成本以資產為對象的成本歸集和分攤。

（4）與資產匹配的分電壓電能量管理

除了目前管理到的電廠購電和用戶售電以外，還需要將電能量按不同電壓等級進行分層統計，并與同電壓等級的資產相匹配，以此作為計算分電壓等級輸配電價的依據，這也是目前電能量管理所沒有做到的。

4 結語

深圳市輸配電價改革試點的開展，清晰地呈現了政府部門推動電網業務監管的方向，這對非試點電網企業是一種觸動。如何轉變觀念、改進管理，以適應新的改革需要，是當前所有電網企業都需要面對和重視的事情。